惠府函〔2019〕134號(hào)

　　各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市人力資源社會(huì)保障局反映。

　　惠州市人民政府

　　2019年6月19日

　　惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案

　　為深入貫徹落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施方案的通知》（粵府函〔2019〕122號(hào)）精神，加快惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，優(yōu)化港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)港澳青年來(lái)惠就業(yè)創(chuàng)業(yè)，制定本實(shí)施方案。

　　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述精神為根本遵循，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大戰(zhàn)略，深度對(duì)接“中央要求” “港澳所需” “灣區(qū)所向” “三地所長(zhǎng)”，以惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)為抓手，為港澳青年在惠州學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活提供更加便利的條件，吸引更多港澳青年到惠州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、安居樂(lè)業(yè)，為把惠州打造成為珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市提供新動(dòng)能。

　　二、主要目標(biāo)

　　惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)采取“通盤(pán)考慮，整體策劃，分步實(shí)施”的工作思路，在未來(lái)三年根據(jù)惠州戰(zhàn)略發(fā)展布局和“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，以“一基地多園區(qū)”的發(fā)展模式，將惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地打造成為科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、港澳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、粵港澳合作示范區(qū)，助力惠州建設(shè)粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化高地。

　　三、主要任務(wù)和實(shí)施計(jì)劃

　?。ㄒ唬┙谌蝿?wù)和計(jì)劃（2019年5月～2019年12月）?；葜葜賽鸶郯那嗄陝?chuàng)業(yè)基地設(shè)在惠州市仲愷高新區(qū)匯港城內(nèi)，2019年7月底前完成基地裝修工程，實(shí)現(xiàn)硬軟裝及基礎(chǔ)設(shè)施配套，達(dá)到企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)入駐條件；加大招商力度，強(qiáng)化港澳孵化平臺(tái)及社會(huì)團(tuán)體合作，促進(jìn)港澳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)企業(yè)落戶(hù)惠州，2019年底前實(shí)現(xiàn)入駐團(tuán)隊(duì)企業(yè)25家以上；建立健全基地各項(xiàng)管理制度、運(yùn)營(yíng)流程等；出臺(tái)港澳青年創(chuàng)業(yè)扶持體系和支持基地發(fā)展若干措施，全方位提升港澳青年到惠創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。  

　?。ǘ┲衅谌蝿?wù)和計(jì)劃（2020年1月～2021年12月）。以匯港城港澳青年創(chuàng)業(yè)基地為中心，聯(lián)動(dòng)廣東惠州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、海峽兩岸青年創(chuàng)業(yè)基地和惠南科技創(chuàng)業(yè)中心，以點(diǎn)連線(xiàn)形成仲愷港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心軸，建成一批功能完備、特色鮮明、資源共享、互聯(lián)互通的港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；組織基地創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)參加各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，提升基地在港澳青年創(chuàng)業(yè)者中的知名度、吸引力；建設(shè)港澳青年就業(yè)實(shí)習(xí)基地，打造港澳青年進(jìn)入內(nèi)地工作就業(yè)的門(mén)戶(hù)口岸；建立健全港澳地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的醫(yī)療、住房、子女教育等保障體系；創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作渠道，拓展港澳創(chuàng)新資源整合能力，引入港澳科教資源，發(fā)展涉港新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　（三）遠(yuǎn)期任務(wù)和計(jì)劃（2022年1月～2025年12月）。用四年時(shí)間，將惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地打造成為港澳青年在內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)。聯(lián)合內(nèi)地、港澳知名創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)及院校，充分利用惠州本地院校資源，建設(shè)惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)學(xué)院，為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供一流創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，為內(nèi)地創(chuàng)業(yè)者赴港澳創(chuàng)業(yè)提供高水平培訓(xùn)。力爭(zhēng)在2025年前孵化出一批具有高成長(zhǎng)性、較大市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加速形成一批具有影響力的港澳青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

　　四、工作措施和保障

　?。ㄒ唬┫硎芡葎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策待遇。來(lái)惠創(chuàng)業(yè)的港澳青年可與本市青年同等享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)補(bǔ)貼、租金補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)孵化補(bǔ)貼、初創(chuàng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)提升培訓(xùn)等各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。加強(qiáng)遴選港澳青年優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，給予優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資助。積極與港澳溝通，將港澳科技創(chuàng)新基金、青年發(fā)展基金等優(yōu)惠政策措施覆蓋至在惠創(chuàng)業(yè)的港澳青年。（市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革局、科技局、臺(tái)港澳局負(fù)責(zé)）

　　 （二）打造港澳青年人才一站式服務(wù)窗口。深化人才體制機(jī)制改革，探索建立與國(guó)際接軌、更加積極開(kāi)放有效的人才政策體系。按照國(guó)家和省的統(tǒng)一部署，在CEPA框架下推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)，探索進(jìn)一步拓展港澳專(zhuān)業(yè)人士在基地的執(zhí)業(yè)空間。在基地設(shè)立“港澳青年人才一站式服務(wù)窗口”，為港澳青年人才提供個(gè)性化、定制化、精細(xì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)。實(shí)行雙創(chuàng)政策信息集中發(fā)布和政務(wù)服務(wù)通辦制度。在CEPA框架下探索在基地放寬部分領(lǐng)域港澳企業(yè)投資準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革，推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，推行商事登記銀政直通車(chē)服務(wù)，實(shí)施辦稅便利化措施，壓縮企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)和時(shí)間。（仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、教育局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、稅務(wù)局，團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

　　 （三）多層次融資支持港澳青年創(chuàng)業(yè)。落實(shí)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本，設(shè)立支持港澳青年創(chuàng)業(yè)并覆蓋創(chuàng)業(yè)全階段的母基金和配套子基金，使更多資金專(zhuān)項(xiàng)投資于港澳青年初創(chuàng)期、早中期項(xiàng)目。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，為符合條件的港澳青年在基地創(chuàng)業(yè)提供貸款和貼息支持。積極發(fā)揮“中國(guó)青創(chuàng)板”融資平臺(tái)作用。與港澳探索創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和專(zhuān)項(xiàng)機(jī)制，為港澳青年創(chuàng)業(yè)提供多元化綜合金融服務(wù)。（市金融工作局、發(fā)展改革局、科技局、人力資源社會(huì)保障局，團(tuán)市委，仲愷高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）

　　（四）構(gòu)建基地平臺(tái)服務(wù)體系。鼓勵(lì)我市現(xiàn)有的各類(lèi)創(chuàng)業(yè)孵化基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等開(kāi)辟拓展專(zhuān)門(mén)面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。為入孵項(xiàng)目提供低成本、便捷化的經(jīng)營(yíng)辦公空間、孵化器、加速器、公共實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品檢測(cè)中心等共享設(shè)施。配備專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，健全服務(wù)管理制度，整合創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投（融）資機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)業(yè)資源，為入孵項(xiàng)目提供政策、管理、法律、財(cái)務(wù)、融資、市場(chǎng)推廣和培訓(xùn)等方面的服務(wù)，搭建“孵化—投資—加速—輔導(dǎo)上市”全過(guò)程服務(wù)體系，有效降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)業(yè)成本。（市人力資源社會(huì)保障局，仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、金融工作局、發(fā)展改革局，團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

　　（五）營(yíng)造在惠宜居宜業(yè)的工作生活環(huán)境。支持符合條件的港澳青年低租金入住人才住房；對(duì)具備購(gòu)房能力及符合購(gòu)房條件的港澳青年，支持其在惠購(gòu)買(mǎi)商品住房。為在惠港澳青年提供法律維權(quán)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)幫扶、出入境事宜、生活信息等咨詢(xún)服務(wù)。（仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

　?。┙⒒莞郯那嗄晟疃冉涣魅诤蠙C(jī)制。開(kāi)展惠港澳三地青年交流行動(dòng)。積極對(duì)接港澳社會(huì)團(tuán)體，組織實(shí)施惠港澳青年人才交流會(huì)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)交流分享會(huì)等各種活動(dòng)。支持惠港澳三地青年參加廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、“創(chuàng)客廣東”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、“創(chuàng)青春”廣東青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。（仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、臺(tái)港澳局，團(tuán)市委負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┘哟蠡亟ㄔO(shè)資金投入。利用各種渠道籌集資金，加大對(duì)惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的資金投入，為基地建設(shè)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。（仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)）

　?。ò耍┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立惠州仲愷港澳青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)工作專(zhuān)班，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)和市人力資源社會(huì)保障局、仲愷高新區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，成員由仲愷高新區(qū)管委會(huì)，市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革局、教育局、科技局、工業(yè)和信息化局、民政局、財(cái)政局、自然資源局、稅務(wù)局、臺(tái)港澳局、金融工作局，團(tuán)市委等單位負(fù)責(zé)人組成。仲愷高新區(qū)管委會(huì)作為建設(shè)責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)、基地運(yùn)營(yíng)管理、招商引企、對(duì)外合作、宣傳等工作。