●打造廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動、多點(diǎn)支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，是激活立體空間資源、提供高效公共服務(wù)、催生跨界融合新生態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要舉措

　　●廣深珠三核聯(lián)動，要立足打造世界級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)定位，圍繞空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新協(xié)同、場景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)

　　2025年政府工作報告提出，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)、深海科技等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。這是繼2024年政府工作報告之后，低空經(jīng)濟(jì)第二次被寫入政府工作報告。

　　一年來，隨著政策端、產(chǎn)業(yè)端的多頭發(fā)力，低空經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，從藍(lán)圖寫入實景?！稄V東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》明確將打造廣州、深圳、珠海三核聯(lián)動、多點(diǎn)支撐、成片發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局，這是激活立體空間資源、提供高效公共服務(wù)、催生跨界融合新生態(tài)、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要舉措。

　　廣深珠發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)各具優(yōu)勢

　　低空經(jīng)濟(jì)是指在低空空域（通常指地表以上1000米以下空域）開展的各類經(jīng)濟(jì)活動的總和，涵蓋低空飛行器研發(fā)制造、低空空域運(yùn)行管理、通航運(yùn)營服務(wù)等領(lǐng)域。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代背景下，作為新質(zhì)生產(chǎn)力的典型代表之一，低空經(jīng)濟(jì)不僅蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿?，更是區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的重要制高點(diǎn)。

　　作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，廣深珠發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)各自具有獨(dú)特優(yōu)勢和深厚基礎(chǔ)。廣州作為低空制造和運(yùn)營龍頭，擁有億航智能、廣州極飛科技等龍頭企業(yè)，初步形成涵蓋整機(jī)研制、核心零部件、基礎(chǔ)軟件、運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群。深圳作為全球無人機(jī)產(chǎn)業(yè)重要策源地，集聚了1500余家低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，擁有大疆、科衛(wèi)泰等龍頭企業(yè)，在消費(fèi)級和工業(yè)級無人機(jī)制造領(lǐng)域具有全球競爭力。珠海則以通用航空為特色，擁有成熟的通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈，以中航通飛為代表的整機(jī)研制能力全國領(lǐng)先。三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)成完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這種互補(bǔ)性為區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　三核聯(lián)動重在“聯(lián)”

　　一方面，廣深珠要整合各自在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢資源，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。三地在電子信息、人工智能、高端制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新資源集聚，將為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的創(chuàng)新動力源泉。

　　另一方面，廣深珠要實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的協(xié)同、軍民資源的協(xié)同、區(qū)域發(fā)展的協(xié)同，形成“1+1＞2”的協(xié)同效應(yīng)。通過三地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和產(chǎn)業(yè)鏈整合，打造具有國際競爭力的世界級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。

　　廣深珠協(xié)同發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，將突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，探索跨區(qū)域創(chuàng)新要素整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式，為構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系提供有益借鑒。通過三地聯(lián)動，加快產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。通過協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，提高創(chuàng)新效率，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)。廣深珠協(xié)同聯(lián)動，對于粵港澳大灣區(qū)提升區(qū)域創(chuàng)新能力、培育發(fā)展新動能、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　協(xié)同發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的路徑選擇

　　廣深珠三核聯(lián)動助力低空經(jīng)濟(jì)加速騰飛，要立足打造世界級低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)定位，圍繞空域管理、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新協(xié)同、場景應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，通過構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮三地的引領(lǐng)作用，為全國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累經(jīng)驗、提供示范。

　　“軍地民”協(xié)同，完善區(qū)域空域管理體系。“軍地民”三方協(xié)同建立管理機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、低空飛行服務(wù)保障等方面構(gòu)建起各方分工明確、協(xié)同高效的工作機(jī)制。開展跨城市區(qū)域低空空域數(shù)據(jù)共享流通試點(diǎn)，依托“數(shù)字政府”改革，構(gòu)建大灣區(qū)“一張網(wǎng)”的低空空域數(shù)據(jù)協(xié)同管理平臺，提升區(qū)域空域治理效能。

　　建設(shè)“四張網(wǎng)”，打造集約共享的基礎(chǔ)設(shè)施體系。廣深珠聯(lián)合推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理的一體化。重點(diǎn)推進(jìn)低空飛行設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)陸海環(huán)內(nèi)灣區(qū)低空飛行走廊，打造沿海新型低空立體交通體系。同時，開展低空經(jīng)濟(jì)軍民融合創(chuàng)新試點(diǎn)，推動低空監(jiān)視數(shù)據(jù)、氣象服務(wù)、應(yīng)急救援等資源的軍地共享共用。

　　整合創(chuàng)新資源，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。整合廣深珠區(qū)域創(chuàng)新資源，實施低空經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)攻關(guān)重大科技專項，聯(lián)合龍頭企業(yè)設(shè)立低空技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合基金，以“揭榜掛帥”方式突破關(guān)鍵技術(shù)。依托龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)創(chuàng)新平臺，聯(lián)合高校科研院所開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用開發(fā)，突破飛控算法、動力系統(tǒng)、智能感知等核心技術(shù)。

　　創(chuàng)新發(fā)展模式，拓展特色應(yīng)用場景。廣深珠立足各自優(yōu)勢，培育特色鮮明的低空經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。廣深重點(diǎn)建設(shè)城市低空物流示范區(qū)，發(fā)展即時配送、醫(yī)藥急運(yùn)等服務(wù)。珠海著力打造通航短途運(yùn)輸示范區(qū)，發(fā)展跨海通勤、空中游覽等業(yè)務(wù)。三地協(xié)同打造低空應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、軍地聯(lián)動”的應(yīng)急救援新機(jī)制。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善支撐體系。廣深珠探索建設(shè)國家級低空經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作示范區(qū)，打造以技術(shù)研發(fā)、裝備制造和運(yùn)營服務(wù)為主導(dǎo)的創(chuàng)新高地。健全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，設(shè)立低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索特色金融服務(wù)，為低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全方位支撐。同時，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

　　（作者 中共廣州市委黨校習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副教授 林柳琳）

　　本文系中共廣州市委黨校2025年新型智庫重大課題（ZDKT202503）階段性成果