編者按

　　以頭號力度，推進頭號工程。

　　廣州，一座既有繁華都市也有廣袤鄉(xiāng)村的超大城市，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，成為“二次創(chuàng)業(yè)”再出發(fā)、拓展高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略縱深必須面對的課題。

　　近日，廣州市高質(zhì)量發(fā)展大會提出，全力抓好“百千萬工程”、城中村改造，共建經(jīng)濟縱深廣闊的新廣州。以頭號力度推進“百千萬工程”，大抓重點區(qū)、典型鎮(zhèn)、特色村，實施“一區(qū)一策”“一鎮(zhèn)一業(yè)”，深化對口幫扶協(xié)作，奮力在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上作示范當標桿。

　　南沙區(qū)聞令而動，以面向世界的標高要求、灣區(qū)地理幾何中心的區(qū)位優(yōu)勢、嶺南水鄉(xiāng)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，持之以恒抓好產(chǎn)業(yè)導入、城鄉(xiāng)建設(shè)、改革賦能、發(fā)展保障，奮力打造產(chǎn)城融合發(fā)展標桿區(qū)、宜居宜業(yè)未來之城。本期邀請專家學者共同探討南沙區(qū)的“百千萬工程”發(fā)展路徑。

　　廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院南沙分院副院長、教授級高級規(guī)劃師曹軼：

　　堅持“三觀”引領(lǐng)推動“百千萬工程”實施 

　　廣東省部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的頭號工程，廣州市以新鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)作為抓手，出臺系列政策保障資源要素落實，推動“百千萬工程”實施。對于廣州高質(zhì)量發(fā)展主陣地的南沙區(qū)，我們認為應該堅持全局觀、發(fā)展觀和民生觀，推動“百千萬工程”的高質(zhì)量實施，助力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全局觀——今日的南沙，不僅是廣州的南沙，更是灣區(qū)的南沙、世界的南沙。我們要認識到南沙在粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略定位，樹立“百千萬工程”的全局觀，加強頂層設(shè)計工作。

　　要將“百千萬工程”融入到南沙城鄉(xiāng)發(fā)展大局中。貫徹“精明增長、精致城區(qū)、嶺南特色、田園風格、中國氣派”發(fā)展理念，通過“百千萬工程”將廣袤的鄉(xiāng)村、沙田、農(nóng)業(yè)基地與南沙中心城區(qū)、三大先行啟動區(qū)、南部地區(qū)等重要城市功能和產(chǎn)業(yè)平臺串聯(lián)起來，改善鎮(zhèn)村風貌、人居環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　要形成一套具有南沙特色的“百千萬工程”建設(shè)標準?；谀仙成健⒑?、水、田、園資源稟賦，以“水韻南沙”為“百千萬工程”主題，保持自然風光、田園風貌，突出農(nóng)耕記憶、地域特色，統(tǒng)領(lǐng)南沙“百千萬工程”鄉(xiāng)村振興系列工作，形成一套“總體策劃+實施指引+示范建設(shè)”的“田園風格”標準體系，指導具體項目實施。

　　要形成一份全區(qū)共識的“百千萬工程”建設(shè)計劃?！鞍偾f工程”必須堅持長期主義、久久為功。目前南沙區(qū)在區(qū)級層面已經(jīng)構(gòu)建起一系列“百千萬工程”的管理架構(gòu)，建議結(jié)合新一輪的南沙區(qū)國土空間規(guī)劃，研究出臺“百千萬工程”的年度實施計劃，在做好整體謀劃的基礎(chǔ)上，分年度有序?qū)嵤?/p>

　　發(fā)展觀——“百千萬工程”是進一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略舉措。我們強調(diào)要按照高水平保護、高效能利用、高質(zhì)量發(fā)展的發(fā)展觀，嚴守各項生態(tài)底線的同時，走因地制宜差異化發(fā)展、長遠謀劃漸進營造的道路。

　　嚴守底線，強化生態(tài)資源的保育利用。以國土空間規(guī)劃為綱嚴守管控底線，落實南沙區(qū)國土空間規(guī)劃要求，嚴守永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線等各類管控底線，嚴格保護濱海濕地、紅樹林、河涌、海岸等自然資源，結(jié)合區(qū)位條件、資源現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢等，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)、各村生態(tài)保護利用總體目標，強化生態(tài)資源的保育利用。

　　因地制宜，推進鎮(zhèn)、村的差異化發(fā)展。結(jié)合各鎮(zhèn)發(fā)展情況和發(fā)展機遇，形成“1個典型鎮(zhèn)+5個特色鎮(zhèn)”的發(fā)展模式，即東涌鎮(zhèn)典型鎮(zhèn)，萬頃沙鎮(zhèn)、黃閣鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)、欖核鎮(zhèn)、橫瀝鎮(zhèn)5個特色鎮(zhèn)。在東涌鎮(zhèn)典型鎮(zhèn)建設(shè)中，將其打造成“嶺南魅力水鄉(xiāng)，粵港合作先鋒”。萬頃沙鎮(zhèn)突出濱海沙田水鄉(xiāng)特色，黃閣鎮(zhèn)突出麒麟文化、傳統(tǒng)村落、汽車名鎮(zhèn)等特色，引導各鎮(zhèn)走特色發(fā)展、錯位發(fā)展之路。

　　長遠謀劃，堅持漸進營造的發(fā)展道路。建議近遠期布局整體謀劃，形成一個典型鎮(zhèn)、六條示范帶、一系列精品村的重點工程項目庫。以漸進營造、示范建設(shè)為路徑，推進重點項目建設(shè)實施，形成長效發(fā)展的模式。

　　民生觀——“百千萬工程”要求堅持群眾路線，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，讓城鄉(xiāng)全體居民共享改革發(fā)展成果。在項目謀劃、建設(shè)、運營全過程，我們都應該鼓勵村民積極發(fā)聲、廣泛參與，形成共建共治共享的鄉(xiāng)村振興新局面。

　　“百千萬工程”的規(guī)劃建設(shè)要充分尊重村民訴求。在萬頃沙漁舟唱晚示范帶項目中，經(jīng)過多次走訪和調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)十四涌沿岸村民對于漁船有獨特的情感，每家臨水院子外停放著漁船，院子里搭建雨棚堆放漁具，由此導致臨水一側(cè)的風貌比較雜亂。為此規(guī)劃方案提供雨棚的標準化改造方案供村民選擇，統(tǒng)一水岸整體風貌同時兼顧村民實際需求。

　　“百千萬工程”的長效運營離不開村民的參與。一方面，通過“百千萬工程”，將政府、市場企業(yè)、村集體聯(lián)合起來形成多方共建平臺，政府負責資源要素統(tǒng)籌，市場企業(yè)負責盈利性項目的投入和運營，村集體負責房屋收儲、村民協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)工作，同時以土地、房屋等資產(chǎn)入股參與到項目盈利分配。另一方面，通過“百千萬工程”創(chuàng)造更多的鄉(xiāng)村就業(yè)機會，讓村民參與到“百千萬工程”的施工建設(shè)以及建成后的維護運營，增強村民的參與感和獲得感。

　　華南理工大學鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究院院長、建筑學院教授葉紅：

　　探索城鄉(xiāng)等值融合，縱深推進“百千萬工程”

　　黨的二十大報告指出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動”，在國家戰(zhàn)略的指引下，廣東正全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，把解決地區(qū)和城鄉(xiāng)兩個發(fā)展不均衡作為重要目標，也為廣州全市推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動方向。

　　隨著“百千萬工程”的深入推進，南沙區(qū)正圍繞打造立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺目標，探索踐行以“城鄉(xiāng)等值融合發(fā)展”為特色的“灣區(qū)模式”。

　　一是正確認識新時代背景下灣區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系和鄉(xiāng)村價值重塑。

　　在國家提出雙循環(huán)的背景下，結(jié)合大灣區(qū)高度城鎮(zhèn)化和珠三角城鄉(xiāng)居民可支配收入比依然超過2.0的現(xiàn)實情況，大灣區(qū)的發(fā)展需從過去以城市為主轉(zhuǎn)變成城鄉(xiāng)融合一體化發(fā)展，灣區(qū)廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)應成為新的發(fā)展核心；移動互聯(lián)和智能化時代讓城鄉(xiāng)時空限制突破成為可能，全千兆、大數(shù)據(jù)、5G+等數(shù)字技術(shù)重塑了城鄉(xiāng)之間的要素流通手段，打破了經(jīng)濟機會在城鄉(xiāng)分布不均衡的障礙，使遠程、分散但優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活方式成為可能，大灣區(qū)的經(jīng)濟和技術(shù)水平也有條件支持鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的跨越式發(fā)展；而現(xiàn)階段對健康的追求，讓擁有文化和生態(tài)比較優(yōu)勢的鄉(xiāng)村更加令人向往。

　　因此，我們必須在新的時代背景下理解灣區(qū)的城鄉(xiāng)關(guān)系，以更加多元化的方式為鄉(xiāng)村資源價值的提升開辟新路徑。南沙是灣區(qū)的核心區(qū)域，在推動“百千萬工程”上必須承擔在全省乃至全國具有創(chuàng)新性的標桿作用。

　　二是用好國家戰(zhàn)略，兌換南沙區(qū)位資源產(chǎn)業(yè)三重優(yōu)勢。

　　2022年6月《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》出臺，提出“加快推動廣州南沙深化粵港澳全面合作，打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺”和高質(zhì)量城市發(fā)展標桿。南沙，正逐步實現(xiàn)“廣東的南沙”到“中國的南沙”重大轉(zhuǎn)變。

　　南沙位處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，擁有極佳的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。概括起來至少包括三個方面：一是產(chǎn)業(yè)體系新，作為新城區(qū)，其產(chǎn)業(yè)體系后發(fā)但更具創(chuàng)新性，傳統(tǒng)低效產(chǎn)業(yè)少；二是基礎(chǔ)要素全，南沙擁有各種國家級甚至世界級平臺，以及路、軌、港聯(lián)運的交通優(yōu)勢和自貿(mào)區(qū)的各種政策優(yōu)勢；三是城鄉(xiāng)發(fā)展空間大，南沙擁有巨大的城市開發(fā)空間和廣袤的鄉(xiāng)村腹地，尤其是資源條件優(yōu)越、開發(fā)利用潛力巨大的鄉(xiāng)村地區(qū)，為塑造有別于其他地區(qū)的城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活空間提供了良好的條件。

　　三是推動城鄉(xiāng)等值化融合，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　在新的時代背景下，城鄉(xiāng)等值的核心概念，在于讓城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)等值化、差異化融合。注重在持續(xù)推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的同時，辯證地消除城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活質(zhì)量差別、強化城鄉(xiāng)特色差異，通過城鄉(xiāng)公共資源、市場要素的協(xié)同配置，主動構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)關(guān)系、多元的城鄉(xiāng)業(yè)態(tài)、復合的城鄉(xiāng)功能、清晰的城鄉(xiāng)邊界。城鄉(xiāng)等值理念下的鄉(xiāng)村發(fā)展，則注重依托高品質(zhì)的農(nóng)業(yè)景觀和生態(tài)系統(tǒng)，在鄉(xiāng)村培育具備生態(tài)與文化比較優(yōu)勢的發(fā)展場景，促進鄉(xiāng)村成為優(yōu)質(zhì)新型生產(chǎn)和生活的良好載體，使鄉(xiāng)村能夠提供有別于城市的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)、多主體的費用化投入轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本化投入，并將若干“專精特新”產(chǎn)業(yè)引導進入鄉(xiāng)村地區(qū)，讓更多的“隱形冠軍”成長于鄉(xiāng)村地區(qū)，實現(xiàn)和城市“不同產(chǎn)”“不同景”、但“等值”“等質(zhì)”的鄉(xiāng)村地域綜合體，尤其是逐步實現(xiàn)從人均產(chǎn)值到地均產(chǎn)值的等值。

　　目前南沙區(qū)正聯(lián)合華南理工大學鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究院等專業(yè)團隊，以城鄉(xiāng)等值的核心概念內(nèi)涵為指導，探索整合市、區(qū)兩級統(tǒng)籌力量，以南沙區(qū)萬頃沙鎮(zhèn)作為實施載體，結(jié)合“百千萬工程”的實施，努力創(chuàng)建全國全省首個城鄉(xiāng)等值融合示范區(qū)，按照“政府引導、市場運作、全民參與”的模式，堅持“規(guī)劃—設(shè)計—建設(shè)—運營”一體化，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，在南國大地上描繪一幅“出門鳥語花香，進門都市生活”，既有中國氣派，又富田園風格的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“富春山居圖”。通過政府、村、企業(yè)、專業(yè)團隊的共同締造，全面激發(fā)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源要素的活力釋放，促進國際大都市鄉(xiāng)村資源價值的跨越式提升，真正走出一條城鄉(xiāng)等值的發(fā)展新路，探索城鄉(xiāng)等值融合發(fā)展的“灣區(qū)模式”。

　　我們有信心，在廣東推動高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，南沙區(qū)必將以更加優(yōu)異的成績，在全國城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中走在前列。

　　【主持人】李鵬程 柳時強