國務(wù)院日前印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），該份《規(guī)劃》中明確了河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）深圳園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、總體布局、主要任務(wù)等一系列問題，對于高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)具有重要意義。圍繞《規(guī)劃》中備受關(guān)注的多處重點內(nèi)容，南都記者采訪專家進(jìn)行解讀。

　　明確3大發(fā)展定位

　　指向開放合作、先進(jìn)規(guī)則、中試轉(zhuǎn)化

　　《規(guī)劃》中明確了合作區(qū)深圳園區(qū)的發(fā)展定位為深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)、國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)、粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。發(fā)展定位的確立，為合作區(qū)深圳園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展指明了方向。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)認(rèn)為，深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)的定位，指向了科技創(chuàng)新領(lǐng)域的開放合作問題，意味著合作區(qū)未來的發(fā)展要與國際科技發(fā)展保持銜接，避免閉門造車。通過合作區(qū)“一區(qū)兩園”的模式，借助香港的國際化優(yōu)勢，匯聚國際科研人才，進(jìn)一步促進(jìn)交流合作。

　　謝來風(fēng)表示，國際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)的定位重點指向規(guī)則銜接，要通過制度創(chuàng)新，進(jìn)一步和香港及國際有關(guān)科技創(chuàng)新的先進(jìn)規(guī)則對接，促進(jìn)制度型開放?；浉郯拇鬄硡^(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)的定位，則突出深圳園區(qū)對于前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化落地的作用，這里將吸引來自全球的科研機(jī)構(gòu)和人才集聚，加快前沿科技轉(zhuǎn)化落地，在突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)上發(fā)揮作用，形成成果。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員劉雪菲對粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)的定位印象深刻。劉雪菲認(rèn)為，這個定位表明，未來深港兩地在深圳園區(qū)的合作，不僅注重科研，更著墨在創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮河套的極點作用，支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　營造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境

　　有利于招引香港及國際科創(chuàng)人才

　　河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)分為深圳園區(qū)和香港園區(qū)，由于深港兩地在法律、體制、規(guī)則等一些方面存在差異，創(chuàng)新要素的跨境流動還面臨一些制約。此次《規(guī)劃》中提出營造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境，引發(fā)了廣泛關(guān)注，這對于深圳園區(qū)集聚領(lǐng)先企業(yè)和境外人才具有重要意義。

　　《規(guī)劃》提出，對特定封閉區(qū)域內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并由財政部、稅務(wù)總局按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。落實好粵港澳大灣區(qū)符合條件的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額補貼政策，對在深圳園區(qū)工作的香港居民，其個人所得稅稅負(fù)超過香港稅負(fù)的部分予以免征，有效降低科研機(jī)構(gòu)和人員的稅負(fù)水平。

　　港區(qū)全國人大代表、香港互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)協(xié)會會長冼漢迪認(rèn)為，對于香港從事科技創(chuàng)新的人才來說，《規(guī)劃》中明確對在深圳園區(qū)工作的香港居民，其個人所得稅稅負(fù)超過香港稅負(fù)的部分予以免征，這對鼓勵香港科創(chuàng)人才在深圳園區(qū)發(fā)展有助推作用，也有利于深圳園區(qū)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)招引人才。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振表示，對在深圳園區(qū)工作的香港居民，其個人所得稅稅負(fù)超過香港稅負(fù)的部分予以免征，“免征”的方式彰顯政策力度大，相對于“超額返還”的方式，能更好地激發(fā)香港科研人員來深圳園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性。

　　“一線”“二線”分線管理

　　對便利科研人員和貨物出入作出安排

　　《規(guī)劃》中提出的深圳園區(qū)分區(qū)監(jiān)管布局，是備受關(guān)注的重點之一。《規(guī)劃》提出，基于深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有的管理設(shè)施和基礎(chǔ)條件，在風(fēng)險可控的前提下，在福田保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人“白名單”制度，對實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域人員進(jìn)出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理。與此相關(guān)的是，《規(guī)劃》在便利科研人員進(jìn)出、實施貨物分線管理方面也作出安排。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究所副所長王振認(rèn)為，《規(guī)劃》聚焦“一區(qū)兩園”模式，圍繞人流、物流、資金流、信息流等要素跨境便利流動明確了一系列安排，有利于打造粵港澳大灣區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新的重要制度創(chuàng)新“策源地”。

　　《規(guī)劃》圍繞便利科研人員進(jìn)出，提出按照穩(wěn)妥推進(jìn)、分步實施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式。待后期條件成熟后，與香港一道探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實行更加便利的出入境及停居留政策。王振指出，《規(guī)劃》主要明確了近期通關(guān)模式，但也為后期探索跨境人員出入境及停居留政策留下制度創(chuàng)新想象空間。

　　《規(guī)劃》明確深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管，對貨物實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，便利科技創(chuàng)新相關(guān)貨物出入。王振指出，《規(guī)劃》進(jìn)一步提升了福田保稅區(qū)的定位，福田保稅區(qū)作為深圳園區(qū)的重要海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，將成為承載科研設(shè)備及物品跨境流動的重要平臺，有利于降低科技要素便捷流動的成本，支撐深港科技創(chuàng)新的發(fā)展。

　　《規(guī)劃》還提出，加快推進(jìn)合作區(qū)跨境專用口岸籌建及對外開放，為合作區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)跨境交流提供通關(guān)便利。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所副所長謝來風(fēng)表示，合作區(qū)跨境專用口岸的籌建對于要素流動將起到很大的推動作用，配合“白名單”管理制度，可能意味著進(jìn)一步簡化通關(guān)流程，將帶來更大的便利。

　　香港作用和香港角色突出

　　支持深港雙方聯(lián)合成立深圳園區(qū)理事會和咨委會

　　本次發(fā)布的《規(guī)劃》為合作區(qū)深圳園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，但《規(guī)劃》中處處從深港合作出發(fā)，并堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展。

　　正思香港顧問有限公司總裁、香港特首政策組專家、深圳市政協(xié)委員陳少波表示，《規(guī)劃》的出臺為深港科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展打下一劑“強(qiáng)心劑”，合作區(qū)將成為粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作的一個重要引擎。

　　陳少波留意到，《規(guī)劃》中香港元素、香港作用、香港角色非常突出。比如，《規(guī)劃》數(shù)次提到了香港北部都會區(qū)，包括提到“積極配合香港科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐香港北部都會區(qū)規(guī)劃建設(shè)”。在交通互聯(lián)方面，提到“積極配合香港研究北環(huán)線支線經(jīng)落馬洲河套地區(qū)的香港園區(qū)接入新皇崗口岸的可行性”。

　　中國（深圳）綜合開發(fā)研究院港澳及區(qū)域發(fā)展研究所研究員劉雪菲則注意到，《規(guī)劃》中提出“支持深港雙方聯(lián)合成立深圳園區(qū)理事會和專家咨詢委員會”，吸納深港兩地各界優(yōu)秀代表參與，形成協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共享成果的合作推進(jìn)機(jī)制。劉雪菲認(rèn)為，深圳園區(qū)理事會和專家咨詢委員會未來會結(jié)合合作區(qū)發(fā)展的思路、已經(jīng)出臺的政策和下一步的行動，加快形成具體的架構(gòu)、工作要點等，推動深港兩地深度合作的高效協(xié)同，助力合作區(qū)深圳園區(qū)決策、管理和執(zhí)行的高效運轉(zhuǎn)。

　?。ńy(tǒng)籌 王睦廣 記者 張馨怡 林敏兒 王睦廣）