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國家發(fā)展改革委 商務部關于支持橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見

2023年12月26日 來源:國家發(fā)展改革委網站

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國家發(fā)展改革委 商務部關于支持橫琴粵澳深度

合作區(qū)放寬市場準入特別措施的意見

發(fā)改體改〔2023〕1730號


橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會,廣東省發(fā)展改革委、商務廳,有關中央企業(yè):

  建設橫琴粵澳深度合作區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策?!稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》明確提出,制定出臺合作區(qū)放寬市場準入特別措施。為貫徹黨中央、國務院決策部署,構建更好促進澳門經濟適度多元發(fā)展的市場準入體系和市場環(huán)境,堅持改革創(chuàng)新,推動制度型開放,通過首創(chuàng)性改革舉措促進澳門融入國家發(fā)展大局,維護澳門長期繁榮穩(wěn)定,經中央區(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組同意,現(xiàn)提出如下意見。

??一、優(yōu)化現(xiàn)代金融領域市場準入
??(一)允許開展便利澳門居民民生類金融服務。建立健全跨境金融監(jiān)管合作機制,完善合作區(qū)澳門居民民生金融產品和服務。允許澳門政務服務智能終端在合作區(qū)特定區(qū)域布設,支持使用澳門元繳費支付。鼓勵支持澳門國際銀行、大西洋銀行、大豐銀行等澳門銀行的內地分支機構在“澳門新街坊”及其它特定區(qū)域布設電子智能柜臺和設立服務窗口等金融便民服務設施,針對澳門居民開展一站式金融便民服務。允許粵澳跨境車險等效先認制度適用于經橫琴口岸入出合作區(qū)的澳門機動車。
??(二)全面服務澳門創(chuàng)新資源融資需求。鼓勵吸引匯聚全球優(yōu)質資本和國際創(chuàng)新資源,支持合作區(qū)牽頭建立與境內外主流證券交易機構合作交流機制,暢通創(chuàng)新企業(yè)投融資渠道,聚焦服務粵港澳大灣區(qū)、葡語系及共建“一帶一路”國家,促進深海深空、無人體系、生物醫(yī)藥、新型能源、電子信息、新材料等新興產業(yè)發(fā)展,打造服務支持澳門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新高地。
??(三)推動內地與國際綠色金融標準和規(guī)則接軌應用。支持合作區(qū)吸引和集聚各類綠色金融服務機構,推動綠色金融標準和規(guī)則中外兼容,提供綠色金融產品和服務,高效對接國際綠色項目和資本,助力粵港澳大灣區(qū)、葡語系及共建“一帶一路”國家綠色可持續(xù)發(fā)展。
??二、放寬文化旅游領域市場準入
??(四)優(yōu)化文旅行業(yè)市場發(fā)展環(huán)境。琴澳聯(lián)合制定便利國際游客跨區(qū)域旅游政策,攜手構建“一程多站、綜合運營、聯(lián)動拓展”的跨境旅游產業(yè)鏈。允許注冊在合作區(qū)符合條件的港澳合資或獨資旅行社經營中國內地居民出境旅游業(yè)務(臺灣地區(qū)除外)。允許符合條件的港澳導游經合作區(qū)備案后在粵港澳大灣區(qū)內地九市跨境執(zhí)業(yè)。研究優(yōu)化珠海經濟特區(qū)旅游簽證政策。率先推動放開澳門單牌營運車輛中的旅游客車出入合作區(qū)。
??(五)優(yōu)化文化演藝環(huán)境。支持開展共建“一帶一路”文化交流合作,推動表演、創(chuàng)作、資本、科技等優(yōu)質文化演藝資源向合作區(qū)聚集,加快建設橫琴國際演藝島。在合作區(qū)建設國際文化演藝發(fā)展區(qū),吸引澳門等境外知名制作人、演出機構、演出團隊等創(chuàng)新發(fā)展。支持將舉辦涉外涉港澳臺營業(yè)性演出行政審批權限下放至合作區(qū),廣東省有關部門指導合作區(qū)完善事前事中事后全鏈條監(jiān)管方式。允許經其他省級及以上文化旅游主管部門審批通過的國內營業(yè)性巡回演出,在合作區(qū)備案即可開演。推動合作區(qū)與澳門共同舉辦電子音樂節(jié)、電影節(jié)、馬戲節(jié)、電子競技等國際大型活動。允許為符合條件的外籍藝術類專家辦理工作類居留許可,促進琴澳文化交流及合作。支持以中外合作辦學等形式,在合作區(qū)設立國際藝術學院。
??三、放寬科技創(chuàng)新領域市場準入
??(六)支持合作區(qū)建設國際先進技術應用推進中心。利用琴澳一體化開放融合的體制優(yōu)勢,圍繞先進技術應用推廣,設立粵澳橫琴國際先進技術應用推進中心,以企業(yè)化市場化方式運作,建立與境內外重要科研機構、高等院校、創(chuàng)新型領軍企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體的聯(lián)系機制,對接澳門、葡語系國家和其他國際創(chuàng)新資源,吸引具有全球競爭力的科技型企業(yè)入駐合作區(qū),加快匯聚境內外前沿技術創(chuàng)新成果和高端創(chuàng)新要素。立足國內國際兩個循環(huán),推動境內外先進創(chuàng)新成果直接在合作區(qū)應用轉化,加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進技術在相關領域直接應用。按照市場化原則組建投資平臺,搭建創(chuàng)新資源與投資機構交流渠道,吸引境內外優(yōu)質投資機構對先進技術應用和成果轉化提供資金支持,促進新技術產業(yè)化規(guī)模化應用。與長三角、合肥等其它國際先進技術應用推進中心共享創(chuàng)新資源和需求信息,對接技術轉化流程和評價標準,一體化協(xié)同推進。
??(七)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)準入環(huán)境。創(chuàng)新實施“居住在澳門、工作在合作區(qū)”、“科研在澳門、轉化在合作區(qū)”模式,精準鏈接一流人才引進。允許領銜科學家在其承擔的科研項目任務范圍內,自主選聘科研團隊,自主安排科研經費使用,3至5年后采取第三方評估、國際同行評議等方式,對領銜科學家及其團隊的研究質量、原創(chuàng)價值、實際貢獻等進行績效評價。加快建設澳門大學校園與合作區(qū)之間新型智能化口岸,便利境外高層次人才及其團隊入境合作區(qū)。建立合作區(qū)科研試點單位研發(fā)用物品“白名單”,對合作區(qū)科研設備、樣品、試劑、耗材等物資入境免于強制性產品認證。深入實施風險分類分級管理,授權拱北海關開展檢疫審批,對滿足生物安全管控要求的科研用生物材料進一步優(yōu)化海關通關流程。
??(八)加強科研管理規(guī)則銜接。優(yōu)化合作區(qū)科技資金跨境流動監(jiān)管,支持銀行為合作區(qū)內的科技企業(yè)設立直通渠道,經常項目科研資金可便利撥付至澳門牽頭科研單位。支持在合作區(qū)的澳門科研單位參照澳門有關標準編制科研項目收支預算。推動跨境科研項目實施過程中,直接費用預算調整可由項目依托共建單位自主辦理,按照澳門科研項目管理有關規(guī)定執(zhí)行。支持合作區(qū)新型研發(fā)機構實行“預算+負面清單”管理模式,科研經費(含省級和市級科研資金)采取總項目預算控制,不設置細化科目,項目負責人根據(jù)實際需要統(tǒng)籌使用、自主安排經費支出。
??(九)推動合作區(qū)全域建設海陸空全空間智能無人體系。支持合作區(qū)全域規(guī)劃建設海陸空全空間智能無人體系,以口岸、產業(yè)園區(qū)、城市道路、地下管廊、空中海上運輸線路為依托,面向需求開放物流配送、交通運輸、環(huán)境監(jiān)測、城市管理、邊境管控、文化旅游等場景,匯聚智能無人體系產業(yè)和創(chuàng)新資源。支持合作區(qū)參與統(tǒng)一的底層基礎數(shù)據(jù)體系和開放服務應用平臺建設。支持合作區(qū)按市場化原則舉辦全球智能無人體系展會暨無人系統(tǒng)裝備大賽。進一步推動合作區(qū)無人駕駛空域開放,優(yōu)化飛行活動申請審批流程,縮短申請辦理時限,研究試點開通合作區(qū)與澳門及周邊海島等地無人機、無人船跨境跨域物流運輸航線。支持設立在澳門注冊、在合作區(qū)運營的相關國際性產業(yè)標準組織及認證機構。支持保險機構探索制定針對無人體系的保險產品和提供相關服務。支持依托國際先進技術應用推進中心加快智能無人體系經驗海外推廣。
??(十)推動綠色能源國際認證平臺建設。支持重點行業(yè)企業(yè)聯(lián)合成立在澳門注冊、在合作區(qū)運營的國際綠色能源認證中心,重點面向粵港澳大灣區(qū)、葡語系及共建“一帶一路”國家開展認證業(yè)務。建設國際綠色能源認證和交易平臺,運用區(qū)塊鏈技術實現(xiàn)對認證憑證的生成、核發(fā)、交易、核銷、統(tǒng)計全生命周期管理,配套碳資產管理、碳交易及電碳計量平臺等輔助功能,建立健全交易功能體系。
??四、創(chuàng)新醫(yī)藥健康領域市場準入方式
??(十一)放寬中醫(yī)藥市場準入。鼓勵澳門醫(yī)療機構中藥制劑在粵澳醫(yī)療機構中藥制劑中心研發(fā)、生產。允許粵澳醫(yī)療機構中藥制劑中心承接廣東省外醫(yī)療機構中藥制劑的委托配制。支持經由粵澳醫(yī)療機構中藥制劑中心研發(fā)的醫(yī)療機構中藥制劑向中藥新藥轉化,符合有關規(guī)定的,可不開展Ⅰ、Ⅱ期臨床試驗。
??(十二)放寬藥品和醫(yī)療器械市場準入。鼓勵開展臨床真實世界數(shù)據(jù)應用研究,探索將臨床真實世界數(shù)據(jù)用于藥品、醫(yī)療器械產品注冊。支持合作區(qū)市場監(jiān)管部門開展Ⅱ、Ⅲ類醫(yī)療器械產品出口銷售證明管理。合作區(qū)企業(yè)生產境內獲批臨床使用的Ⅲ類醫(yī)療器械,按照醫(yī)療器械和醫(yī)療服務的價格政策收費。研究琴澳特定專用渠道便捷配送合作區(qū)澳門居民購買的合理自用非處方類藥品的可行性。
??(十三)支持新型醫(yī)療技術研發(fā)和應用。研究制定干細胞制劑質量復核檢驗的專業(yè)細胞檢驗機構、實驗室的相關資質認定標準,支持引進和建設具備細胞治療產品檢定專業(yè)能力的第三方藥物檢驗機構、實驗室。推動在合作區(qū)注冊并實質性經營的醫(yī)藥企業(yè)開展國際合作臨床試驗。支持合作區(qū)醫(yī)療機構利用前沿檢驗方法開展體檢分析及診斷。放寬臨床試驗中涉及國際合作的人類遺傳資源活動審批程序,對不涉及人類遺傳資源材料出境的,備案權限由國務院主管部門下放至廣東省主管部門。支持合作區(qū)發(fā)展數(shù)字療法、移動醫(yī)療。
??(十四)放寬港澳醫(yī)療機構準入限制。鼓勵在合作區(qū)設立港澳獨資、合資醫(yī)療機構,制定支持澳門服務提供者在合作區(qū)開辦診所、門診部等醫(yī)療機構的政策措施。完善琴澳雙向跨境轉診合作機制,優(yōu)化轉診流程,對緊急轉診病人開通“綠色通道”,實現(xiàn)點對點跨境轉診服務。在充分保護個人數(shù)據(jù)隱私前提下,以澳門市民門戶系統(tǒng)“一戶通”為基礎,試點建立粵澳醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療文書及檢驗檢查結果互認互通機制,便利澳門居民跨境就醫(yī)。
??(十五)支持高端醫(yī)美產業(yè)發(fā)展。鼓勵境內外知名醫(yī)療美容機構落戶合作區(qū)。合作區(qū)研究提出醫(yī)療美容產業(yè)發(fā)展需要的進口藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)和產品清單,協(xié)助相關企業(yè)開展注冊。允許外籍高水平醫(yī)療美容醫(yī)生按照有關規(guī)定進行醫(yī)療美容主診醫(yī)師備案后獨立實施醫(yī)療美容項目。
??五、放寬專業(yè)服務領域市場準入
??(十六)優(yōu)化港澳專業(yè)服務業(yè)準入條件。支持合作區(qū)依托廣東省知識產權保護中心和珠海市知識產權保護中心為合作區(qū)創(chuàng)新主體做好專利快速預審、快速確權、快速維權等知識產權綜合服務。允許港澳驗樓服務、物業(yè)服務等公司在合作區(qū)便利化運營。允許港澳承建商地盤經理、注冊安全主任、安全督導員、檢驗人員等在合作區(qū)便利執(zhí)業(yè)。允許港澳人力資源服務機構在合作區(qū)提供服務。推動單向認可港澳養(yǎng)老護理型人才職業(yè)資格。
??六、放寬其他領域市場準入
??(十七)放寬數(shù)據(jù)通信領域市場準入。營造趨同澳門的國際互聯(lián)網開放環(huán)境。支持發(fā)展創(chuàng)作者經濟,探索建立數(shù)據(jù)元宇宙等產品確權出海中心,推動數(shù)字貿易創(chuàng)新和國際合作。允許珠澳高校、科研機構、企業(yè)和社會組織等聯(lián)合建立專用科研網絡并依法進行管理。在國家數(shù)據(jù)跨境流動安全管理制度框架下,充分保護個人隱私,探索制定數(shù)據(jù)跨境流動相關規(guī)則標準,加快實現(xiàn)科研、醫(yī)療等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。探索跨境數(shù)據(jù)服務交易、監(jiān)管規(guī)則標準制定等。
??(十八)便利通關入境環(huán)境。探索試點合作區(qū)內企業(yè)單側申報。優(yōu)化海關對真空包裝的集成電路產品等高新技術貨物布控查驗協(xié)同模式。推動在橫琴口岸實施出境與安檢合作“一次過檢”。研究增設橫琴口岸水運口岸功能的可行性,推動法拉帝游艇碼頭相關水域開放,加快設施改造,滿足游艇??織l件并賦予其出入境查驗功能,推進粵港澳游艇自由行政策落地。支持在合作區(qū)選定的特定區(qū)域建設琴澳直航新通道,推動其作為橫琴口岸附屬監(jiān)管作業(yè)點,便利澳門居民往來合作區(qū)。
??(十九)完善企業(yè)商事服務。支持在合作區(qū)登記的經營主體在名稱中使用“橫琴”或“橫琴粵澳深度合作區(qū)”字樣。授權委托合作區(qū)相關職能部門的商標受理窗口可以直接受理在合作區(qū)內有經營場所或固定聯(lián)系機構的澳門企業(yè)的商標注冊申請。支持合作區(qū)相關職能部門對接澳門市場監(jiān)管規(guī)則,推出經濟領域免罰清單。
??(二十)創(chuàng)新發(fā)展澳門特色品牌產業(yè)。利用合作區(qū)“一線”貨物免保稅政策,選擇境外高附加值進口料件在合作區(qū)加工增值。支持境內外珠寶玉石企業(yè)集團、機構在合作區(qū)開展珠寶玉石加工、鑒定、展覽、交易等業(yè)務。推動澳門知名餐飲品牌和傳統(tǒng)美食進駐合作區(qū),由澳門主管部門或商協(xié)會出具相關認證文件,經海關認可后,允許其食品、原材料等減免進口報關和檢驗檢疫手續(xù)進入合作區(qū),其中涉及進口關稅配額的商品按現(xiàn)行政策管理。積極支持合作區(qū)科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅商貿會展等產業(yè)中小企業(yè)參與專精特新企業(yè)評定。

  各部門各單位要主動作為、加強協(xié)調配合,協(xié)同高效推進各項任務落實。廣東省和澳門特別行政區(qū)要對措施落地給予全方位支持,加強與國家對口部門溝通銜接。合作區(qū)要充分發(fā)揮主體作用,周密安排部署,圍繞特別措施制定細化落實方案。同時,有關部門和廣東省等方面要同步完善監(jiān)管規(guī)則,堅持放寬準入和加強監(jiān)管結合并重,健全事前事中事后全鏈條監(jiān)管,確保有關市場準入限制“放得開、管得好”。本措施實施過程中,涉及需調整現(xiàn)行法律和行政法規(guī)的,按照《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》有關規(guī)定辦理。本文涉及港澳服務和服務提供者市場準入開放和單獨優(yōu)惠待遇的措施,納入內地與香港、澳門關于建立更緊密經貿關系的安排(CEPA)框架下實施。國家發(fā)展改革委、商務部會同有關部門加大協(xié)調力度,加強協(xié)同配合和信息共享,做好督促檢查,對實施效果組織專項評估,適時研究制定合作區(qū)新一批放寬市場準入特別措施,重大情況及時向黨中央、國務院請示報告。


國家發(fā)展改革委

商??務??部

2023年12月15日

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