江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施的通知

江府辦〔2021〕16號

各市（區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　《江門市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，實施過程中遇到的問題，請徑向市發(fā)展改革局反映。

江門市人民政府辦公室

2021年11月7日

江門市全力打造粵港澳大灣區(qū)一流營商環(huán)境若干措施

　　為加快構(gòu)建更具競爭力的穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，建立銜接粵港澳大灣區(qū)、國際高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境相適應(yīng)的制度規(guī)則，促進我市營商環(huán)境大改善大提升，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定若干措施如下：

　　一、營造粵港澳大灣區(qū)開放創(chuàng)新的營商環(huán)境

　?。ㄒ唬┨嵘缇惩顿Y貿(mào)易便利化水平。推進便利華僑華人投資制度專項改革省級試點建設(shè)。推動申報設(shè)立我市首個綜合保稅區(qū)，支持條件成熟的市（區(qū)）申報設(shè)立保稅物流中心（B 型），推動我市保稅物流、跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快升級跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺，建成跨境電商線上綜合服務(wù)平臺，推動中國（江門）跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，積極申報建設(shè)廣東自貿(mào)區(qū)江門聯(lián)動發(fā)展區(qū)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市商務(wù)局、江門海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┐龠M人力資源跨境流動高效便捷。爭取放寬赴港澳簽注管理，試行往返港澳便利政策。進一步優(yōu)化外國人來華工作許可證辦理手續(xù)，采取審批承諾制。推行外國人來華工作許可延期、注銷、變更、補辦等業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程無紙化網(wǎng)上辦理。大幅壓減外國人來華工作許可證審批辦結(jié)時限，實現(xiàn)“當(dāng)場辦結(jié)”。試點外國人來華工作許可證、工作居留許可“一窗受理、一并發(fā)證”。為企業(yè)提供預(yù)約上門辦理港澳商務(wù)備案和涉外單位備案手續(xù)，M字簽證實行“不出境換發(fā)新證”措施。推進大灣區(qū)職稱評價和職業(yè)資格認(rèn)可，支持符合條件的港澳專業(yè)人才申報職稱評審、參加職業(yè)資格考試。（責(zé)任單位：市科技局、市公安局、市人力資源社會保障局、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ﹥?yōu)化口岸服務(wù)。創(chuàng)新“直航+提前申報+船邊直提”模式。加強江門口岸與深圳鹽田、蛇口和廣州南沙等一類口岸的對接聯(lián)動，實現(xiàn)一、二線港口間進口貨物分流分撥、出口貨物的無縫對接以及服務(wù)、配套等各方面互通。進一步拓展國際貿(mào)易“單一窗口”平臺功能，大力推進口岸設(shè)施設(shè)備電子化、信息化建設(shè)，建設(shè)或運營口岸物流協(xié)同平臺，推動實現(xiàn)口岸單證無紙化提交，物流信息電子化流轉(zhuǎn)，為企業(yè)提供全程可跟蹤物流信息服務(wù)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市交通運輸局、江門海關(guān)、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┩苿诱?wù)服務(wù)“跨域通辦”。加強與省際城市間的合作交流，聯(lián)合粵港澳大灣區(qū)城市共同建立政務(wù)服務(wù)合作機制。實現(xiàn)申請人在全市范圍內(nèi)的市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村（居）同一層級實體窗口跨區(qū)域辦理政務(wù)服務(wù)事項。主動對接粵港澳大灣區(qū)中心城市，聯(lián)合珠海、佛山、中山等大灣區(qū)城市建立跨區(qū)域協(xié)作機制，解決企業(yè)和群眾異地辦事“多地跑”“折返跑”等堵點難點問題。打造粵港澳大灣區(qū)稅務(wù)通項目，加強與珠海政府部門聯(lián)動，深入推進珠、江、港、澳四地不動產(chǎn)登記跨城（境）辦理。推動政務(wù)服務(wù)事項“灣區(qū)通辦”“跨境通辦”“跨省通辦”，除特殊要求外政務(wù)服務(wù)事項100%實現(xiàn)“無差別受理”。[責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　（五）推進金融市場互聯(lián)互通。按照“政府引導(dǎo)+國資投入+市場運作”模式，促進金融業(yè)集聚發(fā)展，將江門人才島打造成為華僑財富管理中心。擴大金融業(yè)對外開放、深化江門與港澳金融合作。以澳門商會、香港五邑商會作為突破點，探索以QFLP形式引入華僑資金。深化科技金融結(jié)合，落實“邑科貸”政策，開展科技貸款貼息。（責(zé)任單位：市金融局牽頭，市科技局、人民銀行江門市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、構(gòu)建便利高效的審批模式

　?。┙档褪袌鰷?zhǔn)入門檻。深化“證照分離”改革，推動涉企經(jīng)營許可事項分類改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進審批制度改革。持續(xù)推進“先照后證”改革，推動將保留的登記注冊前置許可改為后置。探索開展“一照通行”，將多業(yè)態(tài)經(jīng)營涉及的多項許可事項與營業(yè)執(zhí)照一次申請、并聯(lián)審批。推行“住所申報制”“住改商”“一址多照”“一照多址”登記，切實降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局）

　?。ㄆ撸┨嵘髽I(yè)開辦便利度。深化“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，設(shè)置“一窗通取”專窗，鞏固“一天辦結(jié)”成果。全面推行企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、單位繳費登記、住房公積金繳存登記等5個事項全流程1天辦結(jié)。申請材料齊全、符合法定形式的，實現(xiàn)立等可取。新辦企業(yè)免費刻制公章。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票和電子印章應(yīng)用。拓展“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)范圍和深度，引導(dǎo)企業(yè)全程網(wǎng)上辦。深化“商事登記+智能審批”改革，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+商事登記”，拓展商事登記“跨省智能辦”。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，各市（區(qū)）政府，市公安局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　（八）提升市場主體退出便利度。完善企業(yè)注銷退出制度，加強事中事后監(jiān)管。推廣企業(yè)注銷多部門“一網(wǎng)通辦”專區(qū)，強化稅務(wù)、公安、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理，簡化企業(yè)注銷程序和材料。壓減辦理時間，除公告期外，全部事項要求即時辦理。探索證照注銷聯(lián)合辦。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，市中級人民法院、市公安局、市人力資源社會保障局、市金融局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ň牛┥罨顿Y審批制度改革。加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用，推動全市項目審批全流程在線辦理。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺和各相關(guān)審批系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。簡化、整合投資項目報建手續(xù)，持續(xù)推進實施企業(yè)投資項目承諾制，優(yōu)化交通、水利、能源等領(lǐng)域重大投資項目審批流程。探索對建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單并列入政府投資計劃的400萬元以下的項目采用簡易審批，以投資計劃代替立項批復(fù)。社會投資項目、政府投資項目全流程審批時限不超過50個工作日、90個工作日，其中社會投資簡易低風(fēng)險工程審批時限不超過30個工作日。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┩苿庸こ探ㄔO(shè)項目審批提速增效。

　　1.依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，打造工程建設(shè)項目“一網(wǎng)通辦”主題集成服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)工程建設(shè)項目網(wǎng)上辦理入口統(tǒng)一、辦理頁面統(tǒng)一、全流程“無感切換辦理”。升級全流程網(wǎng)上申辦、并聯(lián)申報審批、竣工聯(lián)合驗收功能，拓展電子簽章和電子證照在工建平臺中的應(yīng)用，提高材料復(fù)用率。全面優(yōu)化供水、排水、供電、燃?xì)狻V播電視、通信等市政公用服務(wù)報裝接入流程，推行“一站式”集中服務(wù)、主動服務(wù)，推行工程建設(shè)項目審批事項無差別服務(wù)“市內(nèi)通辦”。把工程建設(shè)項目審批流程延伸至不動產(chǎn)登記，工程建設(shè)項目竣工驗收和辦理不動產(chǎn)權(quán)登記并聯(lián)申報，實現(xiàn)工程建設(shè)項目“驗收即發(fā)證”。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2.優(yōu)化審批流程。全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理，根據(jù)具體情況和實際需要，進一步細(xì)化工程建設(shè)項目分類，制定更加精準(zhǔn)的分類改革措施和要求，實現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理；建立健全基于工程風(fēng)險等級的監(jiān)管機制，切實加強事中事后監(jiān)管。對簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目實行“清單制+告知承諾制”審批。探索優(yōu)化建筑工程施工許可審批工作，根據(jù)工程建設(shè)特點分階段核發(fā)施工許可。大力推進聯(lián)合審圖，聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。進一步完善“多規(guī)合一”協(xié)同平臺，推進“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施。建立健全工程建設(shè)項目審批監(jiān)督管理機制，加強全過程審批行為和時間管理。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬簻p獲得用電用水用氣流程。實現(xiàn)用水、用氣報裝業(yè)務(wù)可通過官網(wǎng)或手機移動端辦理并查詢進度。持續(xù)做好用電報裝“三免服務(wù)”“一證受理”和用電報裝清單制。將電水氣外線工程審批納入工程建設(shè)審批平臺并聯(lián)審批，辦理時限為5個工作日。深化數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)客戶規(guī)劃報建同步辦理用電報裝，“不動產(chǎn)登記+過戶”，持續(xù)完善“南網(wǎng)在線”、營銷移動作業(yè)app系統(tǒng)功能，實現(xiàn)客戶辦電22類業(yè)擴業(yè)務(wù)全流程“一次都不跑”。原則上同一配網(wǎng)線路年度計劃停電不超過2次。供水報裝辦理時限優(yōu)化為3個工作日（無外線），供氣報裝辦理時限優(yōu)化為4個工作日（無外線），低壓居民客戶、低壓非居民客戶業(yè)擴報裝各環(huán)節(jié)合計辦理時間分別不超過3個、6個工作日（不含工程施工時間）。獲得用氣方面，為每位用戶指定1名服務(wù)專員，主動為用戶提供“一站式”服務(wù)，推行工商用戶外線工程免費安裝，紅線外工程由燃?xì)夤窘ㄔO(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市公安局、市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、江門供電局、江門公用水務(wù)環(huán)境股份公司、江門華潤燃?xì)庥邢薰景绰氊?zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）推動不動產(chǎn)登記全程網(wǎng)辦。進一步探索不動產(chǎn)登記“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦”。探索“區(qū)塊鏈+不動產(chǎn)登記”模式。持續(xù)深化不動產(chǎn)登記“稅證聯(lián)辦”改革。上線“不動產(chǎn)登記+民生服務(wù)”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)不動產(chǎn)交易+用水、用電、用氣、電視、網(wǎng)絡(luò)一體化辦理。推動不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)向鎮(zhèn)街、金融網(wǎng)點等延伸。一并受理同一權(quán)利人不同不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)（如轉(zhuǎn)移登記+抵押登記、預(yù)告登記+預(yù)抵押登記等）。實現(xiàn)企業(yè)間存量非住宅轉(zhuǎn)移登記證照在線簽發(fā)，個人不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。大力推行不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)“跨省通辦”，將我市政務(wù)服務(wù)一體化平臺接入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)不動產(chǎn)登記專題，應(yīng)用省“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺的公共支撐能力，統(tǒng)一制定全市“跨省通辦、省內(nèi)通辦”不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦事指南，爭取2021年以“全程網(wǎng)辦”方式實現(xiàn)高頻不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)（國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)登記、預(yù)購商品房預(yù)告登記）及抵押權(quán)登記等“跨省通辦、省內(nèi)通辦”。推行新建商品房“交房即發(fā)證”。加強住建、稅務(wù)、自然資源、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理等多部門協(xié)同，再造業(yè)務(wù)辦理流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推進數(shù)據(jù)成果共享，前置權(quán)籍調(diào)查、繳稅、首次確權(quán)流程，完善不動產(chǎn)交易、辦稅、登記服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)新建商品房交房即同時發(fā)出不動產(chǎn)權(quán)證。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市稅務(wù)局、江門供電局、江門公用水務(wù)環(huán)境股份有限公司、江門華潤燃?xì)庥邢薰尽⒅袊苿咏T分公司、中國聯(lián)通江門分公司、中國電信江門分公司、廣東省廣電網(wǎng)絡(luò)江門分公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）優(yōu)化納稅申報流程。全面推行主附稅費合并申報，實現(xiàn)增值稅、消費稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和文化事業(yè)建設(shè)費等六個稅費合并申報，實現(xiàn)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅合并申報。便利辦稅方式，全面推廣262項“非接觸式”辦稅（費）清單，大力推行“新辦納稅人套餐式服務(wù)”、無紙化申報、增值稅發(fā)票電子化、電子稅票的應(yīng)用；全面推行增值稅發(fā)票自動發(fā)放功能，在發(fā)票申領(lǐng)環(huán)節(jié)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對納稅人進行分類，實現(xiàn)納稅人申領(lǐng)發(fā)票“秒辦結(jié)”；推廣“銀稅互聯(lián)”，提供五大類別共28項常用涉稅費事項自助辦理服務(wù)；推廣“財稅銜接”，將財務(wù)軟件接入廣東省電子稅務(wù)局以優(yōu)化企業(yè)申報流程，進一步縮減納稅時間。有序推進增值稅專用發(fā)票電子化試點擴圍工作，為納稅人免費提供增值稅電子專用發(fā)票開具、交付、存儲等基本公共服務(wù)。全面推行“i惠退”，精簡增值稅留抵退稅辦理程序，優(yōu)化稅后流程。創(chuàng)新“套餐式+承諾制”稅務(wù)注銷模式。推進境外人士“無差別便利辦稅（費）”服務(wù)和“港澳企業(yè)及居民稅費境外線上辦理”服務(wù)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局）

　　三、構(gòu)建公平透明的競爭環(huán)境

　?。ㄊ模﹥?yōu)化政府采購服務(wù)。推進上線運行廣東政府采購智慧云平臺。鼓勵采購人根據(jù)項目特點對信用記錄良好的供應(yīng)商免收履約保證金；探索“信用+電子保函”，對信用狀況良好企業(yè)實施電子保函替代保證金制度并減免保函費，鼓勵免收標(biāo)書費用，進一步降低企業(yè)參加政府采購資金成本；提高政府采購質(zhì)疑處理時效，從各環(huán)節(jié)提高質(zhì)量，縮短辦理時限。對供應(yīng)商提出的質(zhì)疑，采購單位及代理機構(gòu)應(yīng)在法定期限內(nèi)盡快答復(fù)和處理，不得超過7個工作日。 [責(zé)任單位：市財政局牽頭，各市（區(qū)）政府、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市直各預(yù)算單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　?。ㄊ澹﹥?yōu)化招標(biāo)投標(biāo)服務(wù)。繼續(xù)推動江海區(qū)招標(biāo)投標(biāo)“評定分離”改革試點并在全市穩(wěn)步推廣。完善電子化招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則制度，提升平臺信息技術(shù)應(yīng)用水平，精簡招標(biāo)投標(biāo)流程和材料。進一步在建設(shè)工程交易領(lǐng)域推動“遠(yuǎn)程電子開標(biāo)”服務(wù)，結(jié)合電子保函服務(wù)，讓投標(biāo)企業(yè)足不出戶完成投標(biāo)。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后，退還投標(biāo)保證金的平均時間為3個工作日。積極推進招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評價體系建設(shè)，逐步完善信用評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立電子化信用檔案，信用評價信息向社會公開，依法依規(guī)開展守信激勵和失信懲戒。[責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各市（區(qū)）政府，市財政局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　　四、構(gòu)建透明智能監(jiān)管模式

　?。ㄊ┘訌娨孕庞脼榛A(chǔ)的新型監(jiān)管機制。推進信用分級分類監(jiān)管，在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中應(yīng)用企業(yè)公共信用綜合評價結(jié)果，依據(jù)企業(yè)信用等級、風(fēng)險程度合理確定不同等級企業(yè)抽查頻次。推動在企業(yè)登記注冊、行政審批等環(huán)節(jié)開展信用承諾。對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，定期對承諾人履行承諾情況進行抽查，確有必要的可以開展全覆蓋核查。核查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承諾不實的，依法進行處理，納入信用記錄并通過公示系統(tǒng)公示。 [責(zé)任單位：市發(fā)展改革局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　?。ㄊ撸┩菩行袠I(yè)綜合監(jiān)管。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快開發(fā)建設(shè)市場智慧監(jiān)管綜合管理一體化平臺。全面推行跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，建設(shè)“雙隨機、一公開”監(jiān)督管理地方標(biāo)準(zhǔn)化體系。持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查，確?？绮块T聯(lián)合抽查次數(shù)達到年度總抽查次數(shù)30%以上。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。建立健全嚴(yán)重違法責(zé)任企業(yè)及相關(guān)人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管。[責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局牽頭，各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　?。ㄊ耍┘訌娚鐣仓伪O(jiān)管。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責(zé)任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。建立“吹哨人”、內(nèi)部人員依法舉報機制，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險隱患的內(nèi)部舉報人予以獎勵和嚴(yán)格保護。[責(zé)任單位：各市（區(qū)）政府、市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　五、構(gòu)建法治公平的市場環(huán)境

　　（十九）持續(xù)推進社會信用體系建設(shè)。建設(shè)信用大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，構(gòu)建精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價模型，建立“信易+”應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)使用、信用報告生成、數(shù)據(jù)預(yù)報預(yù)警，強化對失信行為的社會監(jiān)督，向社會各界提供信用信息服務(wù)。完善全市信用聯(lián)合獎懲“一張網(wǎng)”，推動社會信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)升級改造，進一步拓展信用聯(lián)合獎懲覆蓋領(lǐng)域。加強嚴(yán)重違法失信名單管理，完善共享應(yīng)用機制，將經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單等信息嵌入重點領(lǐng)域?qū)徟⒈O(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并主動向相關(guān)監(jiān)管部門推送，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。進一步完善信用修復(fù)機制，明確信用修復(fù)程序，推動實現(xiàn)企業(yè)信用修復(fù)“一口辦理、一次辦成”。各行業(yè)主管部門每年至少開展1次誠信社會宣傳活動，營造良好的社會氛圍。 （責(zé)任單位：市發(fā)展改革局牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ娀R產(chǎn)權(quán)保護應(yīng)用。創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，推動建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制和“一站式”協(xié)同保護機制，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護機制，完善知識產(chǎn)權(quán)政策激勵體系。探索建立中國（江門）知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的協(xié)同保護機制。 [責(zé)任單位：市中級人民法院、市市場監(jiān)管局、市委宣傳部（市版權(quán)局）、市公安局、市司法局等市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　?。ǘ唬﹥?yōu)化破產(chǎn)辦理流程。深化破產(chǎn)工作府院協(xié)作，夯實府院聯(lián)動機制。建立協(xié)作推進破產(chǎn)和強制清算工作聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)破產(chǎn)工作府院聯(lián)動機制常態(tài)化運行，簡化辦理破產(chǎn)事務(wù)流程環(huán)節(jié)，縮減辦理破產(chǎn)行政事務(wù)用時。優(yōu)化財產(chǎn)處置方式，出臺破產(chǎn)財產(chǎn)處置辦法，建立破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先網(wǎng)拍機制。創(chuàng)新資金保障模式，出臺破產(chǎn)資金保障辦法。完善集中管轄機制，配置專門合議庭或?qū)ｉT法官，審理破產(chǎn)案件。探索建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對資產(chǎn)數(shù)額不大、債權(quán)債務(wù)關(guān)系簡單的破產(chǎn)案件探索試行簡易破產(chǎn)程序。整合現(xiàn)行簡易程序規(guī)定和“執(zhí)轉(zhuǎn)破”規(guī)定，深化破產(chǎn)案件繁簡分流改革。（責(zé)任單位：市中級人民法院牽頭，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┍Ｗo勞動者合法權(quán)益。打造智慧公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管、醫(yī)保、社保、稅務(wù)等部門間數(shù)據(jù)交換和信息共享，開展勞動保障守法誠信評價。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”服務(wù)，為當(dāng)事人提供仲裁預(yù)申請、調(diào)解申請、仲裁審查確認(rèn)申請等在線服務(wù)，提升勞動人事爭議調(diào)解仲裁辦案效能。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、市社保局、市稅務(wù)局）

　　六、構(gòu)建周到全面的企業(yè)服務(wù)體系

　?。ǘ┘訌娬猩桃Y服務(wù)。持續(xù)發(fā)揮好市政府主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系跨國公司直通車機制、招商引資工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)機制、重大外資項目專班等機制的作用，做好安商穩(wěn)商、招商引商工作。建設(shè)招商引資項目服務(wù)系統(tǒng)平臺，加強招商引資項目全生命周期的動態(tài)跟蹤服務(wù)。提供精準(zhǔn)便利的投資信息。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，圍繞八大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，深入推進強鏈補鏈延鏈穩(wěn)鏈控鏈工作，構(gòu)建重點產(chǎn)業(yè)鏈“五個一”工作體系（每個產(chǎn)業(yè)鏈一套產(chǎn)業(yè)鏈圖、一套重點企業(yè)名錄、一套重點項目清單、一套重點招商企業(yè)名錄、一套創(chuàng)新和服務(wù)體系），每年不定期發(fā)布江門市最新投資機會清單，推動項目與產(chǎn)業(yè)招商精準(zhǔn)匹配。[責(zé)任單位：市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局牽頭，各市（區(qū)）政府、市發(fā)展改革局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局等市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　?。ǘ模惩ㄆ髽I(yè)融資渠道。支持江門高新區(qū)開展珠江西岸產(chǎn)業(yè)金融綜合改革，推進江海區(qū)政府性融資擔(dān)保機構(gòu)展業(yè)，支持鶴山市設(shè)立小貸機構(gòu)。推廣“信易貸”平臺（江門站），出臺支持信用貸款的政策，提供覆蓋全市、全行業(yè)、全金融機構(gòu)、全生命周期的“信用+科技+普惠金融”的新型融資綜合信用服務(wù)。搭建江門市產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融服務(wù)平臺，運用區(qū)塊鏈技術(shù)手段，依托供應(yīng)鏈上下游的應(yīng)收賬款，推動供應(yīng)鏈上企業(yè)的融資。進一步提高動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保融資效率, 推廣政府采購項下融資業(yè)務(wù)和應(yīng)收賬款融資業(yè)務(wù)。實施“金種子”行動方案，推動有條件的企業(yè)乘借科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板改革試點機會，在深交所、上交所上市掛牌。探索成立我市法人金融機構(gòu)。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)銀行100%完成普惠型小微企業(yè)信貸增量計劃。深入推進中小企業(yè)“政銀?！比谫Y項目實施，切實解決中小企業(yè)融資難問題。（責(zé)任單位：市金融局、市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市國資委、市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、江門銀保監(jiān)分局、人民銀行江門市中心支行）

　?。ǘ澹┖喕愘M優(yōu)惠政策適用程序。探索實現(xiàn)稅費優(yōu)惠政策“免申即享”，梳理稅收優(yōu)惠“免申即享”事項清單，推行“自主判別、自行享受、留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，將稅收優(yōu)惠事項與申報納稅人無縫對接，實現(xiàn)“三個自動、四個無需”(系統(tǒng)自動讀入、自動校驗、自動審核，納稅人無需提交資料、無需申請、無需備案、無需跑路)。（責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市財政局，市有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　七、構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)體系

　?。ǘ┥钊胪七M“數(shù)字政府”建設(shè)。以數(shù)字化建設(shè)和政府流程再造為重點，以信息化手段重構(gòu)工作流程和工作規(guī)范，暢通各部門內(nèi)部管理各流程各環(huán)節(jié)；加強部門間協(xié)同，促進各級平臺系統(tǒng)相互聯(lián)通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，以粵省事、粵商通等“粵系列”平臺為基礎(chǔ)，升級改造“江門易辦事”APP，深度整合地區(qū)特色服務(wù)，新增100項以上城市服務(wù)“指尖辦”。建立健全公共數(shù)據(jù)資源管理機制，推動政務(wù)數(shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用。精心打造一批大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新場景。[責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各市（區(qū)）政府，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　?。ǘ撸┩七M政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“四免”優(yōu)化，推動實現(xiàn)電子證照在市、縣、鎮(zhèn)三級全覆蓋應(yīng)用，年底前實現(xiàn)“四免”的事項不少于二分之一，力爭明年底實現(xiàn)90%。全面深化“一件事”主題集成服務(wù)，將企業(yè)發(fā)展周期某一階段中，需要到政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機構(gòu)辦理的相關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項，整合成企業(yè)視角的“一攬子事”。2021年年度實現(xiàn)100項以上“一件事”集成服務(wù)落地實施。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ耍┩晟普?wù)服務(wù)監(jiān)督管理平臺。進一步健全政務(wù)服務(wù)“好差評”工作機制。對原有評價體系進行全面升級，建立起面向線上線下服務(wù)渠道、覆蓋所有服務(wù)事項的政務(wù)服務(wù)“好差評”體系。全市鎮(zhèn)（街）以上政務(wù)大廳實現(xiàn)“好差評”評價設(shè)備全覆蓋，創(chuàng)造條件加快社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心“好差評”評價設(shè)備配置，辦事評價覆蓋度達到100%。優(yōu)化評價數(shù)據(jù)分析和研判能力，強化問題整改和監(jiān)督。加快完善政務(wù)服務(wù)線上線下監(jiān)督可視化，接入省政務(wù)服務(wù)地圖。[責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局，各市（區(qū)）政府，市有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]

　　八、保障措施

　?。ǘ牛┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。按照省的要求，成立“書記市長雙組長制”的全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推動營商環(huán)境各項改革舉措落到實處。各市（區(qū)）政府要完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，一體化推進相關(guān)領(lǐng)域改革，配齊配強工作力量，抓好各項措施任務(wù)落地落實。市有關(guān)單位要加強協(xié)同配合，形成合力，嚴(yán)格按照責(zé)任分工、具體措施，認(rèn)真抓好落實，確保各項措施取得成效。各市（區(qū)）政府、各部門優(yōu)化營商環(huán)境情況，每年12月底前報市全面優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市發(fā)展改革局），工作中取得的重大進展、存在的突出問題要及時報告。

　?。ㄈ娀ㄖ伪Ｕ稀＜涌焱七M優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件的立改廢釋，及時推動修訂滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)市人大常委會2021年度立法計劃的安排，開展好《江門市優(yōu)化營商環(huán)境條例》項目的前期調(diào)研，為立法評估做好準(zhǔn)備。

　?。ㄈ唬┘訌姸酱贆z查。市發(fā)展改革局要加強對各級、各部門深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的跟蹤督辦工作，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。加強對優(yōu)化營商環(huán)境各項舉措落實情況的督促檢查，對成效明顯的進行通報表揚和政策激勵，對不作為、亂作為、延誤改革的嚴(yán)肅問責(zé)。各市（區(qū)）政府、各部門要加強對營商環(huán)境相關(guān)指標(biāo)的實時監(jiān)測。

　?。ㄈ┕膭罴顒?chuàng)新。各市（區(qū)）政府、各部門要加大優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新力度，創(chuàng)新政策獲得國務(wù)院、省級政府通報表揚的在年度績效考核中加分；獲得本系統(tǒng)國家級通報表揚的在年度績效考核中加分；本單位主動提出一系列創(chuàng)新舉措獲得省級及以上通報表揚，在年度機關(guān)創(chuàng)新考核中予以加分。

　　（三十三）支持容錯免責(zé)。有關(guān)單位和個人在營商環(huán)境推進改革工作進行的改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，未達到預(yù)期效果，但在決策和實施程序未違反法律法規(guī)的強制性規(guī)定、未造成重大損失和社會負(fù)面影響的、相關(guān)人員履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)且未謀取非法利益的、未惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益的，免于追究或者減輕有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄈ模I造良好氛圍。加大對營商環(huán)境的好經(jīng)驗好做法宣傳力度，開展優(yōu)化營商環(huán)境新政策的宣傳解讀，拓寬企業(yè)和社會意見反映渠道，深入發(fā)動群眾參與對營商環(huán)境改革創(chuàng)新效果評價，共謀共建、共管共享，形成全社會共同優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍。進一步加強對營商環(huán)境評價規(guī)則的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，促進各單位理解各項優(yōu)化營商環(huán)境舉措的實際作用，更好地輔導(dǎo)企業(yè)參與營商環(huán)境評價。