2月8日，《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進條例》（下稱《條例》）全文公布。省大灣區(qū)辦有關負責同志接受南方日報記者專訪，就《條例》有關問題進行詳細解讀。

　　該負責人表示，省大灣區(qū)辦將深入學習貫徹黨的二十大精神，按照省委十三屆二次全會、經(jīng)濟工作會議和省“兩會”部署，牢記服務澳門的初心使命，堅持把規(guī)劃抓在手上、把項目落在地上、把未來融在路上、把百姓記在心上，進一步集中各方面力量資源，攜手澳門奮力推動合作區(qū)建設不斷取得新成效、邁上新臺階。

　　合作區(qū)澳資澳企明顯增多

　　新產(chǎn)業(yè)起勢良好

　　問：合作區(qū)自2021年9月掛牌以來，總體建設進展如何？

　　答：建設橫琴粵澳深度合作區(qū)是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大決策。一年多來，粵澳雙方全面貫徹落實習近平總書記關于粵澳合作開發(fā)橫琴的重要指示精神，根據(jù)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《總體方案》）工作部署，切實承擔起合作區(qū)建設的主體責任，深入推進合作區(qū)建設取得良好進展。

　　2022年，合作區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達到461.79億元，全口徑稅收收入完成353.89億元，同比增長13.2%。同時，澳資澳企明顯增多，合作區(qū)掛牌以來新增澳資企業(yè)1114家，增長15.02%；在合作區(qū)生活就業(yè)的澳門居民達6909人，其中在合作區(qū)就業(yè)登記的澳門居民達766人，同比增加58.6%。

　　首先，促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)起勢良好?？湛椭鄙龣C中國總部項目等首批13個重點項目集中簽約落戶，粵澳集成電路設計產(chǎn)業(yè)園布局建設，粵澳先進智能計算聯(lián)合實驗室獲批立項，“跨境理財通”成功落地。合作區(qū)QFLP試點企業(yè)達29家，總規(guī)模超40億美元，其中澳資12家。

　　其次，便利澳門居民生活就業(yè)的新家園呈現(xiàn)新氣象。“澳門新街坊”項目預計今年建成，將為澳門居民提供約4000套住房。全國首個“粵澳社保一窗通”投入使用，澳門居民可免費享受老年人體檢、慢病治療等14項基本公共衛(wèi)生服務。合作區(qū)內(nèi)澳門籍學生可同步享受澳門教育津貼?；洶穆殬I(yè)技能“一試多證”專項合作正式落地。

　　此外，琴澳一體化高水平開放的新體系加快構建，合作區(qū)建設實施方案（2022—2024）印發(fā)實施，橫琴總體發(fā)展規(guī)劃正加快修編?；洶墓采坦步ü补芄蚕淼男麦w制機制有序運行，合作區(qū)已召開4次管委會會議、30次執(zhí)委會會議，制定內(nèi)部規(guī)章45部。

　　問：在此背景下《條例》出臺，其主要任務和基本思路是什么？

　　答：合作區(qū)是粵澳雙方共商共建共管共享的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，其管理運行模式前所未有，不同規(guī)則和機制交錯共存。隨著合作區(qū)建設向縱深推進，合作區(qū)立法及法制保障問題亟待提上議事日程。《條例》的出臺是全面貫徹落實國家戰(zhàn)略部署要求的迫切需要，也是解決合作區(qū)開發(fā)建設難題的迫切需要。

　　《條例》制定的基本思路是：堅持主題主線，堅定不移服務澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展；堅持目標導向，推動琴澳一體化發(fā)展；堅持問題導向，著力解決合作區(qū)運行中遇到的重點難點問題；突出放權賦能，賦予合作區(qū)更大改革發(fā)展自主權。

　　廣東省立法作為合作區(qū)法律制度體系建設的關鍵，各方關注度極高，必須完整準確把握《總體方案》的戰(zhàn)略意圖，在立法過程中需要緊緊圍繞促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這一主題主線謀篇布局、制定法規(guī)，通過創(chuàng)新完善相關舉措、豐富拓展合作內(nèi)涵，進一步增強各方對合作區(qū)開發(fā)建設的信心，為合作區(qū)發(fā)展建設在法治軌道上行穩(wěn)致遠提供堅實的法治保障。

　　理順管理體制機制

　　賦予充分改革發(fā)展自主權

　　問：合作區(qū)的管理體制機制既不簡單適用內(nèi)地的一套做法、也不能照搬澳門的做法，《條例》如何在堅持“一國兩制”行政區(qū)劃和司法體制不變的前提下，建立起一套協(xié)同配合、運行高效的體制機制？

　　答：合作區(qū)立法涉及推動澳門長期繁榮穩(wěn)定和融入國家發(fā)展大局等“一國兩制”新實踐，涉及多方面的法律問題，政治性和政策性強、開創(chuàng)性大。

　　為保障體制機制順暢運行，《條例》重點明確了合作區(qū)管理執(zhí)行機構的法律性質(zhì)和職權范圍，理順了與廣東省相關單位之間的權責關系。例如，《條例》第六條規(guī)定，合作區(qū)管理委員會是合作區(qū)議事決策機構，并逐一細化了《總體方案》明確其統(tǒng)籌決定的“四個重大”事項，確保管委會能夠集中精力議大事、管大事、把方向，推動合作區(qū)建設始終沿著中央要求有力有序推進?！稐l例》第七條賦予了合作區(qū)執(zhí)委會及其工作機構作為法定機構的地位，規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會是合作區(qū)管委會日常工作機構，承擔合作區(qū)建設主體執(zhí)行責任，《條例》第八條、第九條，從法律層面一攬子解決了執(zhí)委會及其工作機構的法律地位、權力來源、授權路徑、職權范圍等問題，確保其依法履職、充分履職。此外，《條例》還以專門的條款規(guī)定了廣東省派出機構履行屬地管理職能，珠海市支持、服務和保障合作區(qū)開發(fā)建設的義務，解決了合作區(qū)執(zhí)委會與廣東省派出機構、珠海市的關系。

　　為賦予合作區(qū)充分的改革發(fā)展自主權，《條例》第四條、第五條明確按照“能放盡放、應放盡放”的原則對合作區(qū)放權賦能，將有關省、市管理權限授權或者委托給合作區(qū)行使，并建立容錯免責機制，消除后顧之憂。同時，《條例》第十八條、第十九條也對合作區(qū)作出了審計監(jiān)督、建立促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展成效評估指標體系的要求，確保合作區(qū)在大膽創(chuàng)新、自主探索的同時始終不偏離促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展這一主線，沿著正確的方向和目標前進。

　　問：《條例》還體現(xiàn)了哪些值得關注的亮點？

　　答：為了滿足合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，《條例》充分適應合作區(qū)管理體制、政策環(huán)境、發(fā)展目標的重大變化，用制度規(guī)則來保障合作區(qū)發(fā)展，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。

　　在推動構建與澳門一體化高水平開放的新體系方面，《條例》進一步規(guī)定了貨物“一線”放開，“二線”管住，金融市場率先高度開放，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，放寬市場準入等重要內(nèi)容。同時，《條例》還關注教育、居住、養(yǎng)老、就業(yè)等民生問題，推動合作區(qū)深度對接澳門民生公共服務和社會保障體系，進一步推動就業(yè)創(chuàng)新政策協(xié)同。

　　合作區(qū)的建設發(fā)展離不開良好的法治環(huán)境建設，本次廣東省開展合作區(qū)立法，既是完成中央交辦任務，也是積極回應合作區(qū)實際需要。為加強合作區(qū)法治環(huán)境建設，《條例》規(guī)定了用好地方立法權和經(jīng)濟特區(qū)立法權來滿足合作區(qū)法律需求，規(guī)定了合作區(qū)可以根據(jù)改革發(fā)展需要，經(jīng)合作區(qū)管理委員會同意，可以提出制定省地方性法規(guī)或者珠海市經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的建議。特別是在行政復議方面，《條例》規(guī)定合作區(qū)執(zhí)委會和省派出機構為行政復議機關，有利于構建合作區(qū)內(nèi)公平公正、高效便民的行政爭端解決機制，實現(xiàn)爭議不出島，及時就地化解行政爭議的目標。

　　爭取年內(nèi)實現(xiàn)“分線管理”等

　　政策基本落地

　　問：全省吹響高質(zhì)量發(fā)展沖鋒號角，橫琴作為粵港澳合作的三個重大合作平臺之一，接下來的工作重心是什么？

　　答：我們將進一步集中各方面力量資源，攜手澳門奮力推動合作區(qū)建設不斷取得新成效、邁上新臺階。

　　一是堅持規(guī)劃引領，著力構建與澳門一體化高水平開放新體系。全力做好《條例》的學習宣傳貫徹工作，提振各方參與合作區(qū)建設的信心決心。爭取年內(nèi)實現(xiàn)“分線管理”、跨境金融等標志性政策基本落地。

　　二是強化項目支撐，加快發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)。立足“吸引新澳企、壯大新澳資”，引進更多具有粵澳特色、根植性強、帶動力強的產(chǎn)業(yè)項目落地；在中醫(yī)藥等領域布局建設實驗室、新興研發(fā)機構等創(chuàng)新平臺；充分發(fā)揮澳門文旅商貿(mào)業(yè)優(yōu)勢，研究打造澳門商貿(mào)一條街等；加快推進廣珠澳高鐵、澳門輕軌延伸至橫琴項目建設。

　　三是聚焦民生大事，著力建設澳門居民生活就業(yè)的新家園。到合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是澳門居民特別是澳門青年關心的大事，我們將抓住這個重點，進一步提升澳門青年創(chuàng)業(yè)谷、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等運營管理水平。推動澳門優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、社區(qū)服務延伸到合作區(qū)，讓合作區(qū)居民足不出境就能享受到趨同澳門的高品質(zhì)民生服務。

　　四是突出對接融合，著力健全粵澳共商共建共管共享的新體制。認真落實《條例》有關規(guī)定，進一步明確管委會、執(zhí)委會和省委、省政府派出機構之間的管理分工、職責邊界，細化管委會“四個重大”范圍。加快建立合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展成效考核指標體系，激勵引導合作區(qū)更好開發(fā)建設。

　　（記者 唐子湉 龔春輝 陳嶸偉）