鞏固提升，多元發(fā)展。11月14日下午，澳門特別行政區(qū)政府發(fā)布《2024年財政年度施政報告》（下稱《報告》），其中大篇幅談及要推動橫琴粵澳深度合作區(qū)（下稱“合作區(qū)”）建設。

　　《報告》強調，將對標《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》（下稱《總體方案》）確定的第一階段發(fā)展目標，加快推進合作區(qū)各項建設，在支撐澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、構建澳琴一體化發(fā)展格局、實現(xiàn)民生深度融合等目標任務上取得新突破。

　　細致觀察，《報告》信息量十足，釋放出合作區(qū)發(fā)展的多重信號：《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2022—2035）》、“二線”海關監(jiān)管作業(yè)場所、澳琴跨境物流快速通道、資金電子圍網(wǎng)系統(tǒng)、“澳門新街坊”內第一所澳人子弟學校將于2024年啟用……合作區(qū)將加快書寫粵澳深度合作新篇章。

　　21項重大政策已落地12項

　　《報告》回顧了2023年合作區(qū)在建設過程中取得的新成效。據(jù)了解，《總體方案》相關政策加快落地實施，21項重大政策已落地12項。同時，《橫琴粵澳深度合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃（2022—2035）（送審稿）》正報送中央政府審批。

　　目前，合作區(qū)內“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效初顯，澳門元素不斷增加，澳琴產(chǎn)業(yè)聯(lián)動進一步強化。截至8月，“四新”產(chǎn)業(yè)實有企業(yè)16185戶，同比增長10.4%，占合作區(qū)企業(yè)數(shù)量的29.2%。1月至6月，規(guī)模以上“四新”產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入（不含現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)）同比增長29.9%；現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)增加值同比增長2.9%。澳資企業(yè)數(shù)量持續(xù)增加，截至9月，合作區(qū)登記在冊的澳資企業(yè)同比增長13.8%，1月至6月規(guī)模以上澳資企業(yè)營業(yè)收入同比增長28.6%。

　　政策紅利陸續(xù)釋放。今年上半年，合作區(qū)“發(fā)展促進條例”“金融三十條”“鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄”等重大政策法規(guī)陸續(xù)出臺。同時，全力推進落實分線管理體系，加快完善“一線”“二線”基礎設施建設及出臺相關配套政策。落實“雙15%”稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)享受個人所得稅優(yōu)惠政策高端和緊缺人才清單管理暫行辦法》，逐步營造與澳門趨同的營商、工作和生活環(huán)境。透過“港澳藥械通”政策，積極推進合作區(qū)內使用已于澳門上市的部分藥物。

　　琴澳規(guī)則銜接、機制對接深入推進。善用珠海經(jīng)濟特區(qū)立法權，制定便利澳門醫(yī)療人員和藥學技術人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)的法規(guī)。新修訂的《澳門公共行政工作人員通則》及相關法規(guī)生效實施，特區(qū)政府共有29名公務人員以臨時定期委任方式派遣至合作區(qū)工作，另有26名澳門居民通過考試被錄取到合作區(qū)執(zhí)委會工作。

　　在基礎設施建設方面，橫琴口岸二期部分永久客貨車道已開通試運行，實施“合作查驗、一次放行”創(chuàng)新通關模式，進一步提升通關便利化水平。在推進多元化糾紛解決機制發(fā)展方面，琴澳國際法務集聚區(qū)正式揭牌運作，集中了9家公共法律服務機構，為合作區(qū)企業(yè)和居民提供一站式法律服務。

　　此外，澳門特區(qū)政府還支持澳門青年到合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，截至9月，合作區(qū)5個面向港澳青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地累計孵化港澳企業(yè)項目717個，澳門青年創(chuàng)業(yè)企業(yè)實際辦公人數(shù)達1123人，推動各園區(qū)引入合作投融資機構24家。

　　將啟用“二線”海關監(jiān)管作業(yè)場所

　　2024年澳門特區(qū)政府施政總體方向是鞏固復蘇、聚力多元、優(yōu)化民生、提升發(fā)展。主要預期目標之一就是“合作區(qū)建設順利完成第一階段目標任務，積極主動融入國家發(fā)展大局”。

　　記者留意到，在2024年的八大施政重點中，專門有一項為“高水平推動澳琴一體化建設”。具體而言，澳門特區(qū)政府將加快推進合作區(qū)各項建設，在支撐澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展、構建澳琴一體化發(fā)展格局、實現(xiàn)民生深度融合等目標任務上取得新突破，確保在合作區(qū)成立3周年之際交出滿意答卷。

　　首先，加快推動澳琴“政策通”，對接澳門“1+4”規(guī)劃，編制合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進落實文旅、會展及商貿產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，健全完善政策支撐體系，實現(xiàn)澳門“1+4”產(chǎn)業(yè)布局與橫琴“四新”產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

　　在構建富有澳琴特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系方面，將完善合作區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間載體，規(guī)劃建設澳門品牌工業(yè)園、“專精特新”高端制造產(chǎn)業(yè)園，拓展澳門品牌工業(yè)發(fā)展空間。全面完成“澳門監(jiān)造”系列標志評審機制的設置。加快中葡科技交流合作中心暨科技型中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚地建設。持續(xù)引導更多優(yōu)勢資源進駐合作區(qū)，吸引更多優(yōu)質資產(chǎn)、標桿項目落地，優(yōu)化布局重點產(chǎn)業(yè)。培育建設高水平科創(chuàng)平臺，完善創(chuàng)新人才供給體系，出臺實施合作區(qū)支持人才發(fā)展若干措施，加快實施琴澳人才工程。

　　在優(yōu)化落實澳琴聯(lián)合招商機制方面，將設立“事前技術會議”機制，就項目落戶合作區(qū)所涉及的證照申請等事宜提供指導，加快推進流程，吸引更多葡語國家企業(yè)落戶，加強與中央企業(yè)、駐澳中資企業(yè)的溝通對接，爭取一批帶動性強的優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目落地澳琴。

　　其次，澳門特區(qū)政府將推動跨境要素流動更加便捷，實現(xiàn)澳琴人流、物流、資金流、信息流便捷流通。完成“一線”橫琴口岸二期工程及智慧口岸公共服務平臺建設，正式啟用“二線”海關監(jiān)管作業(yè)場所，爭取合作區(qū)“一線”“二線”稅收配套政策出臺。探索聯(lián)通澳門內港新通道。配合建成資金電子圍網(wǎng)系統(tǒng)，推動合作區(qū)金融市場進一步開放。加快開通橫琴口岸澳門機場值機業(yè)務，共同開發(fā)澳琴“一程多站”聯(lián)程旅游。加強澳門國際機場與內地知名物流、跨境電商企業(yè)對接合作，推動開通澳琴跨境物流快速通道。

　　合作區(qū)第一所澳人子弟學校將于2024年啟用

　　《報告》還聚焦“支持和鼓勵澳門居民在合作區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和生活”。

　　具體而言，澳門特區(qū)政府將適時出臺實施支持澳門青年在合作區(qū)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，為有意到合作區(qū)就業(yè)及創(chuàng)業(yè)的居民提供相關服務和協(xié)助。在合作區(qū)打造新一批面向澳門青年的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，持續(xù)開展澳門青年實習計劃。

　　此外，還將推動合作區(qū)深度對接澳門公共服務和社會保障體系。與內地相關部門溝通和探討澳門高校在合作區(qū)開展創(chuàng)新的辦學模式。支持澳門社團在大灣區(qū)、合作區(qū)開展服務并不斷提升服務水平。

　　“澳門新街坊”綜合民生項目亦是關注焦點。據(jù)了解，該項目已于8月落成，將對接澳門教育、醫(yī)療、社會服務、交通等民生公共服務和社會保障體系，為居民營造趨同澳門的宜居生活環(huán)境。《報告》指出，積極爭取在“澳門新街坊”項目打造趨同澳門的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。此外，“澳門新街坊”內的第一所澳人子弟學校，將于2024/2025學年正式啟用，衛(wèi)生站、社區(qū)服務中心和長者服務中心亦將投入運作，便利澳門居民在合作區(qū)生活。

　　（記者 黃天儒 攝影 關銘榮 統(tǒng)籌 梁涵）