中央財政補助將與橫琴粵澳深度合作區(qū)促進澳門經(jīng)濟適度多元掛鉤、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企、未來跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點將在前海先行先試……

　　9月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行橫琴、前海開發(fā)建設(shè)情況新聞發(fā)布會。國家發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等多部門和粵港澳三地相關(guān)負責人解讀《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱“橫琴方案”）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱“前海方案”），并介紹兩個合作區(qū)建設(shè)新進展、新計劃。

　　“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件；前海要依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，進一步促進粵港、深港合作，推動香港更好融入國家發(fā)展大局，打造改革開放新高地?！眹野l(fā)展改革委副主任、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任叢亮在發(fā)布會上說。

　　廣東省委常委、常務(wù)副省長林克慶表示，兩個合作區(qū)建設(shè)是廣東服務(wù)“一國兩制”大局的戰(zhàn)略抓手，推進全面深化改革大局的戰(zhàn)略平臺，服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐?！皟蓚€合作區(qū)方案正式公布，標志著橫琴、前海建設(shè)進入全面施工、全面推進的新階段。”

　　橫琴發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是“來者不拒”，而是要發(fā)展實業(yè)、解決就業(yè)

　　“橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)絕不是‘來者不拒’，什么產(chǎn)業(yè)都可以上，而是要有所為、有所不為。”叢亮在發(fā)布會上表示，不能搞成“注冊經(jīng)濟”和所謂的“總部經(jīng)濟”，而是要發(fā)展實業(yè)、解決就業(yè)，形成實實在在的人氣兒。

　　“橫琴方案”明確，合作區(qū)將發(fā)展促進澳門經(jīng)濟適度多元的新產(chǎn)業(yè)，包括科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)。

　　為什么選擇這四類產(chǎn)業(yè)？叢亮解釋，科技研發(fā)和高端制造業(yè)是創(chuàng)新發(fā)展的重要載體，也是澳門希望發(fā)展的領(lǐng)域；文旅會展商貿(mào)業(yè)在澳門具有較好發(fā)展基礎(chǔ)，屬于相對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；金融和中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)目前占澳門經(jīng)濟的比重雖不高，但澳門社會已形成廣泛共識，將這些產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展主攻方向，澳門特區(qū)政府近期已經(jīng)主動采取了一系列措施。

　　推動橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展，財力是關(guān)鍵。財政部副部長許宏才表示，橫琴稅收優(yōu)惠政策的實施難免會帶來中央和地方財政的減收，為支持橫琴財政可持續(xù)，中央減收由中央財政承擔，不扣減對地方的轉(zhuǎn)移支付；合作區(qū)地方減收，中央財政在統(tǒng)一規(guī)范的財政體制下專門安排綜合財力補助。“中央補助將與橫琴合作區(qū)吸引澳門企業(yè)入駐和擴大就業(yè)、增加實體經(jīng)濟產(chǎn)值、支持重點產(chǎn)業(yè)等掛鉤，通過體制機制增加合作區(qū)服務(wù)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的動力?！?/p>

　　“橫琴方案”明確合作區(qū)實施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，并進一步明確了“分線管理”措施。對此，海關(guān)總署副署長鄒志武表示，實施分線管理，將更好地發(fā)揮合作區(qū)獨特的政策和制度優(yōu)勢，有利于構(gòu)建與澳門一體化高水平開放的新體系，有利于琴澳雙方產(chǎn)業(yè)對接。

　　澳門特別行政區(qū)政府行政法務(wù)司司長張永春介紹，推動澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展一直是澳門特區(qū)政府的施政重點。其中，在中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，已制定新的中醫(yī)藥生產(chǎn)注冊法律，將從明年開始實施；現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)方面，相關(guān)的法律法規(guī)持續(xù)完善，《信托法》等法案將提交立法會審議；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，澳門特區(qū)政府將經(jīng)濟局改組為經(jīng)濟及科技發(fā)展局，制定了從事科技創(chuàng)新業(yè)務(wù)企業(yè)的稅收優(yōu)惠法律制度，一批獲資助的科研成果已實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

　　前海擴區(qū)部分將探索屬地管理和經(jīng)濟管理適度分離

　　“前海方案”明確，前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。“擴區(qū)有利于為香港創(chuàng)造更多機遇?！眳擦帘硎?，目前大量香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)通過前海進入內(nèi)地市場，然而受到區(qū)域范圍限制，這些企業(yè)的發(fā)展需求難以得到充分滿足。擴區(qū)后，前海合作區(qū)可供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地將大幅增加，能夠更好地發(fā)揮香港優(yōu)勢，提升深港合作能級，為香港經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐，也可推動香港更好地融入國家發(fā)展大局。

　　前海已成為內(nèi)地與香港關(guān)聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一。目前，前海累計注冊港資企業(yè)1.15萬家，實際利用港資226億美元。香港的稅務(wù)師、注冊建筑師等20多類人才可在前海便利化執(zhí)業(yè)。

　　下一步如何推進前海擴區(qū)、進一步深化深港合作？叢亮透露，一方面，要將前海合作區(qū)的金融改革創(chuàng)新、法律事務(wù)合作等既有的支持政策覆蓋到擴區(qū)后的全部區(qū)域。另一方面，統(tǒng)籌研究探索行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離下的管理體制問題。前海擴區(qū)后涉及到深圳的寶安、南山兩個行政區(qū)，國家發(fā)展改革委將積極推動廣東省、深圳市探索將行政區(qū)的屬地管理和合作區(qū)的經(jīng)濟管理適度分離，統(tǒng)籌發(fā)揮行政區(qū)和合作區(qū)兩種體制優(yōu)勢，調(diào)動各方面的積極性。

　　深圳市委副書記、市長覃偉中表示，將用好擴區(qū)的“新空間”，高質(zhì)量編制前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)新一輪總體規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，堅持1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企。同時，打造營商環(huán)境的“新優(yōu)勢”，加快出臺前海合作區(qū)投資者保護條例，攜手香港建設(shè)國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設(shè)高水平對外開放門戶樞紐。

　　“深港通”北向交易累計成交突破28萬億元

　　“前海方案”提出，要擴大金融業(yè)對外開放。在前海合作區(qū)，深港聯(lián)動如何為粵港澳大灣區(qū)乃至全國提供更加優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)？

　　香港特別行政區(qū)政府政務(wù)司司長李家超指出，深港兩地金融合作緊密，“深港通”自推出以來截至今年7月底，北向交易累計成交突破了28萬億元人民幣，南向交易累計成交超過8.3萬億港元。香港于去年12月已將“深港通”南向交易的合資格股票范圍，擴大到包括透過新上市制度在香港上市的未錄收入或盈利記錄的生物科技公司。

　　“未來，跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點將在前海地區(qū)先行先試，這將有助于拓展香港離岸人民幣業(yè)務(wù)的深度和廣度，鞏固香港作為全球最大離岸人民幣市場的地位?！敝袊嗣胥y行副行長、國家外匯局局長潘功勝認為，香港作為國際金融中心，擁有大量的國際性金融機構(gòu)，目前香港的人民幣資金池超過8000億元，為推動人民幣國際化提供了重要支撐。

　　同時，人民銀行還將加快內(nèi)地和香港金融市場互聯(lián)互通。內(nèi)地與香港之間建立的“滬港通”“深港通”和“債券通”，為境外投資者投資內(nèi)地資本和債券市場提供了便捷高效的渠道。目前，境外投資者持有內(nèi)地股票有超過七成通過滬港通、深港通購入。未來，前海合作區(qū)可在內(nèi)地與香港金融市場的互聯(lián)互通中繼續(xù)發(fā)揮先行先試的作用。

　　此外，潘功勝還表示，人民銀行將推動內(nèi)地與香港地區(qū)綠色金融、科技金融、金融科技、金融創(chuàng)新、金融監(jiān)管方面的合作；將前海作為落實金融業(yè)負面清單、對接國際標準的試驗田，逐步構(gòu)建與國際接軌的金融規(guī)則體系，促進金融規(guī)則的融合發(fā)展，引領(lǐng)中國金融對外開放。

　　（記者 陳曉 見習(xí)記者 許寧寧）