今年1月，省委編委印發(fā)《關(guān)于完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道指揮協(xié)調(diào)機(jī)制促進(jìn)基層共建共治共享的若干意見》，提出一系列務(wù)實(shí)舉措，著力破解各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道委員會(huì)等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作平臺(tái)運(yùn)作中遇到的實(shí)際困難和具體問題，進(jìn)一步提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　這是廣東扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”的又一項(xiàng)重要舉措。一年來，廣東全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)真履職盡責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為，全力攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌推進(jìn)完善機(jī)構(gòu)職能體系，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，各項(xiàng)工作取得明顯成效，機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法定化水平不斷提升。

　　做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”

　　推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效

　　怎樣做好機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”？一年來，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門以推進(jìn)機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點(diǎn)，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨政機(jī)構(gòu)職能體系。

　　黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排進(jìn)一步健全完善。持續(xù)推動(dòng)黨委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化職責(zé)職能、完善運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整黨委工作機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，明確省市縣黨委農(nóng)村工作部門設(shè)置，健全完善總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系。省本級(jí)和部分地區(qū)完善相關(guān)領(lǐng)域歸口管理職能，加強(qiáng)宣傳、網(wǎng)絡(luò)信息安全、巡視巡察等重點(diǎn)領(lǐng)域工作力量配備。

　　政府機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)一步順暢高效。各地各部門認(rèn)真抓好“三定”規(guī)定執(zhí)行，進(jìn)一步理順職責(zé)關(guān)系，如珠海建立四級(jí)職責(zé)分歧處理機(jī)制，制定部門職能邊界清單，梳理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題203項(xiàng)、逐條明確職責(zé)分工。同時(shí)，推動(dòng)建立健全鄉(xiāng)村振興工作體制，如惠州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合設(shè)立鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，同步下沉編制，進(jìn)一步充實(shí)“三農(nóng)”工作力量。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道體制改革力度持續(xù)加大。廣東除了出臺(tái)《意見》優(yōu)化完善綜合治理、公共服務(wù)、綜合行政執(zhí)法委員會(huì)等統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)平臺(tái)外，還以三個(gè)平臺(tái)為依托，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道同步推進(jìn)中央編辦賦予我省的統(tǒng)籌使用各類編制資源試點(diǎn)。

　　此外，綜合行政執(zhí)法體制改革全面深化。通過考核評(píng)估各地市場(chǎng)監(jiān)管等5個(gè)領(lǐng)域改革任務(wù)落實(shí)情況，推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體制改革，各地進(jìn)一步理順縣級(jí)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系。如東莞印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見，著力解決市鎮(zhèn)兩級(jí)職責(zé)界限不清、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦公室與相關(guān)職能機(jī)構(gòu)推諉扯皮等問題，執(zhí)法能力得到進(jìn)一步提升。

　　縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　積極推動(dòng)管理體制創(chuàng)新

　　一年來，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門著力深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，扎實(shí)抓好機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　精準(zhǔn)服務(wù)“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)。成立省推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，按程序設(shè)立省委橫琴工委、省政府橫琴辦。省本級(jí)和相關(guān)地市上下聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)辦理“綠色通道”機(jī)制，加強(qiáng)兩個(gè)合作區(qū)新型管理體制研究，加大大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)和發(fā)展區(qū)域機(jī)構(gòu)設(shè)置力度。

　　開發(fā)區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。廣東扎實(shí)做好開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)范和管理體制創(chuàng)新，去年全省清理規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)195個(gè)。中山市大力放權(quán)賦能，推動(dòng)開發(fā)區(qū)聚焦主責(zé)主業(yè)，授予火炬開發(fā)區(qū)土地管理等事權(quán)651項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)翠亨新區(qū)經(jīng)濟(jì)管理類機(jī)構(gòu)占比超過70%。下一步，廣東將出臺(tái)規(guī)范開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法，著力增強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)區(qū)域統(tǒng)籌和輻射帶動(dòng)能力。

　　在全面深化政法領(lǐng)域改革方面，廣東已完成全省森林公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整，動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌法官員額、監(jiān)獄單位政法專項(xiàng)編制，推動(dòng)橫琴粵澳深度合作區(qū)法檢兩院機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、全省法院監(jiān)察室更名與職責(zé)優(yōu)化，有序推進(jìn)全省行政復(fù)議體制改革機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，研究探索公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)新管理。例如，湛江市大力整合派出所設(shè)置，將原37個(gè)邊防派出所整合為21個(gè)，精簡(jiǎn)率43%。

　　深化事業(yè)單位改革管理

　　重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障有力

　　一年來，我省積極承擔(dān)中央編辦部署的深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)各項(xiàng)改革管理工作，促進(jìn)各地事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、管理制度機(jī)制不斷健全、重點(diǎn)民生領(lǐng)域保障更加有力。

　　目前，全省深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作已基本完成。省本級(jí)圍繞加快推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離，推動(dòng)“10+1”個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和系統(tǒng)事業(yè)單位進(jìn)行布局重構(gòu)、功能重塑、資源重組，強(qiáng)化公益屬性、提高治理效能，促進(jìn)公益事業(yè)平衡充分高質(zhì)量發(fā)展。

　　通過4個(gè)試點(diǎn)市的事業(yè)單位改革舉措可以看到，各市結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，錨定目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。廣州聚焦加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新引領(lǐng)型城市，設(shè)立市政府?dāng)?shù)字運(yùn)營(yíng)中心，對(duì)市直部門信息技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并整合；深圳聚焦服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，整合組建4家科技創(chuàng)新支撐機(jī)構(gòu)，建立系統(tǒng)完備的科技發(fā)展支撐保障體系；汕頭聚焦省域副中心建設(shè)，建立基層公共衛(wèi)生網(wǎng)格化服務(wù)體系，組建市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、市級(jí)融媒體中心；云浮聚焦制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)建事業(yè)單位編制使用評(píng)估指標(biāo)體系，開展事業(yè)單位放權(quán)、松綁、賦能改革。

　　為創(chuàng)新事業(yè)單位管理，各地探索建立政事權(quán)限清單，實(shí)行機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，完善章程管理，推行一個(gè)機(jī)構(gòu)多個(gè)分支運(yùn)營(yíng)模式，優(yōu)化事業(yè)單位登記管理服務(wù)，從而推動(dòng)編制資源有效盤活、制度機(jī)制不斷健全。在肇慶、陽(yáng)江、清遠(yuǎn)、揭陽(yáng)等市，用好用活統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)編制池，成為破解縣域之間編制保障不平衡問題、解決部分領(lǐng)域編制需求的“金鑰匙”。

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。各地堅(jiān)持用好“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，引導(dǎo)編制資源向義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等民生領(lǐng)域傾斜。今年，廣東將繼續(xù)用好盤活本地區(qū)中小學(xué)教職工編制資源，同時(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心疾病預(yù)防控制職能和工作力量等。

　　提升機(jī)構(gòu)編制管理水平

　　大力探索機(jī)構(gòu)編制評(píng)估

　　強(qiáng)化建章立制、探索機(jī)構(gòu)編制評(píng)估、推動(dòng)相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用……過去一年，全省各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門結(jié)合自身實(shí)際，拿出一系列實(shí)招硬招好招，不斷提升機(jī)構(gòu)編制管理法定化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　一年來，我省各地通過深化學(xué)習(xí)和強(qiáng)化建章立制，不斷提升機(jī)構(gòu)編制工作法定化水平。持續(xù)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》宣傳貫徹，推動(dòng)《“三定”規(guī)定制定和實(shí)施辦法》《機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查工作辦法》《機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估辦法（試行）》等配套法規(guī)文件在各級(jí)黨委常委會(huì)會(huì)議、編委會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)。同時(shí)，省本級(jí)和不少地區(qū)相應(yīng)推出一批機(jī)構(gòu)編制制度規(guī)范，研究細(xì)化動(dòng)議、論證、審議決定、組織實(shí)施等環(huán)節(jié)的相關(guān)程序規(guī)定。

　　在規(guī)范化方面，廣東制定省委編辦“三定”規(guī)定和我省“十四五”時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)劃，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估試點(diǎn)。各地也結(jié)合實(shí)際抓緊推進(jìn)相關(guān)工作，如佛山常態(tài)化開展機(jī)構(gòu)編制申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估，形成改革評(píng)估、申請(qǐng)事項(xiàng)評(píng)估、執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估的全鏈條管理模式；江門則為每個(gè)試點(diǎn)單位“量身定做”評(píng)估指標(biāo)。

　　為進(jìn)一步提升精細(xì)化水平，去年廣東組織開展全省第二次機(jī)構(gòu)編制核查，不斷深化實(shí)名制管理，推動(dòng)建立組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政和人力資源社會(huì)保障等四部門數(shù)據(jù)共享應(yīng)用機(jī)制，有效促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同。接下來，廣東將繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)支撐平臺(tái)建設(shè)，為機(jī)構(gòu)編制決策管理提供智慧支持。

　　各地實(shí)踐

　　廣州市

　　扎實(shí)推進(jìn)編外人員規(guī)范管理

　　2019年以來，廣州市通過健全制度機(jī)制、嚴(yán)格管控源頭等舉措，推動(dòng)編外人員管理進(jìn)入正軌，實(shí)現(xiàn)人費(fèi)雙控、系統(tǒng)集成。

　　廣州市、區(qū)均成立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)編外人員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。明確機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門的職責(zé)分工與工作規(guī)程，形成“規(guī)模控制—薪酬標(biāo)準(zhǔn)—經(jīng)費(fèi)支出—人員管理”鏈條式閉環(huán)管理模式。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施的要求，積極穩(wěn)妥規(guī)范編外人員，促進(jìn)人力資源有效配置，激發(fā)編外人員隊(duì)伍活力。

　　探索形成編外人員預(yù)算安排與人員規(guī)模雙向調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員與經(jīng)費(fèi)“雙管控”。嚴(yán)把預(yù)算“入口關(guān)”，在編制預(yù)算時(shí)專設(shè)“編外人員經(jīng)費(fèi)”科目，規(guī)范資金渠道，厘清資金來源。嚴(yán)把資金“審核關(guān)”，相關(guān)單位按照不超“基數(shù)”申報(bào)預(yù)算，并相應(yīng)制定經(jīng)費(fèi)控減方案。嚴(yán)把項(xiàng)目“轉(zhuǎn)化關(guān)”，大力推動(dòng)政府采購(gòu)和購(gòu)買服務(wù)，修訂服務(wù)目錄清單，由“養(yǎng)人辦事”向“花錢辦事”“辦事不養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變。

　　加強(qiáng)編外人員管理與鎮(zhèn)街體制改革、事業(yè)單位改革試點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的協(xié)同銜接。推動(dòng)鎮(zhèn)街協(xié)管員隊(duì)伍整合優(yōu)化，為鎮(zhèn)街放權(quán)賦能。推動(dòng)環(huán)衛(wèi)一體化改革，將生活垃圾收運(yùn)和機(jī)械化作業(yè)工作及相關(guān)人員整體移交國(guó)企管理，進(jìn)行環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，有效提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。統(tǒng)籌編內(nèi)編外兩種資源，進(jìn)一步優(yōu)化教育、醫(yī)療人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，夯實(shí)公共管理和服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

　　深圳市

　　全面清理規(guī)范議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

　　為推動(dòng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)更好發(fā)揮謀大事、議大事、抓大事作用，深圳市按照優(yōu)化協(xié)同高效要求，全面清理規(guī)范市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)規(guī)范管理辦法，實(shí)現(xiàn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管、退出全周期閉環(huán)管理。

　　按照“保留必需、整合相似、裁撤冗余”的原則，深圳集中清理存量議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。集中清理后，市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)幅度達(dá)44%，整體實(shí)現(xiàn)優(yōu)化重構(gòu)。

　　深圳還出臺(tái)市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范日常管理。實(shí)行全口徑管理，將與上級(jí)對(duì)應(yīng)設(shè)立、機(jī)構(gòu)改革中因地制宜設(shè)立，以及由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的其他議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、聯(lián)席會(huì)議全部納入管理范圍。明晰設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，分別明確可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)立以及不得設(shè)立的3種情形。規(guī)范審批流程，對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立、更名、合并、撤銷、職責(zé)調(diào)整等重要事項(xiàng)，明確由編辦審核、編委領(lǐng)導(dǎo)審定、兩辦發(fā)文。優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，要求議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)制定工作規(guī)則，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌作用。強(qiáng)化外部協(xié)同，在工作任務(wù)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)之間建立健全信息共享、會(huì)前協(xié)商、議題統(tǒng)籌等工作機(jī)制，有效推動(dòng)相關(guān)工作一體研究、部署、督辦。

　　此外，深圳還加快構(gòu)建經(jīng)常性、常態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制。由機(jī)構(gòu)編制部門定期開展評(píng)估監(jiān)督、清理規(guī)范，原則上每年一次系統(tǒng)梳理、五年一次集中清理。同時(shí)，完善退出機(jī)制，明確應(yīng)予撤銷的情形。

　　汕頭市

　　全面完成深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)

　　2020年被列入全省深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)后，汕頭市按照省的部署全方位推進(jìn)試點(diǎn)工作。改革后，全市各鎮(zhèn)街統(tǒng)一設(shè)置2－3個(gè)事業(yè)單位，精簡(jiǎn)比例近六成。

　　以精簡(jiǎn)和強(qiáng)化公益屬性為目標(biāo)，分類推進(jìn)改革。對(duì)同一主管部門下屬職能相近、流程相關(guān)的事業(yè)單位和分屬不同部門但職能交叉、業(yè)務(wù)雷同的事業(yè)單位進(jìn)行整合重組，如將市農(nóng)業(yè)局下屬6家事業(yè)單位整合組建市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心。大力撤并“小散弱”事業(yè)單位，對(duì)42家人員編制5名及以下的事業(yè)單位進(jìn)行全面整合。鞏固承擔(dān)行政職能事業(yè)單位、公益三類事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革成果。

　　汕頭打破層級(jí)間、地區(qū)間、部門間編制管理和使用藩籬，最大限度發(fā)揮編制效益。加強(qiáng)職業(yè)教育、學(xué)前教育等領(lǐng)域的編制資源統(tǒng)籌，將12家市屬公辦職業(yè)教育院校整合為7家，將由市直各部門舉辦的10家幼兒園按屬地下放區(qū)教育局管理。加強(qiáng)民生事業(yè)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制保障，新設(shè)立市華僑文化交流中心、市醫(yī)療保障事業(yè)管理中心等單位。統(tǒng)籌使用改革收回的編制資源，如設(shè)立“人才編制池”。

　　加強(qiáng)與各部門溝通聯(lián)動(dòng)，制定出臺(tái)一系列改革配套措施妥善解決改革后個(gè)別單位存在不同經(jīng)費(fèi)管理形式人員、超領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、超崗位設(shè)置聘用，以及人員安置、社保銜接、資產(chǎn)處置等問題，確保改革順利有序。

　　佛山市

　　大力探索機(jī)構(gòu)編制評(píng)估

　　2021年來，佛山市以承擔(dān)中央編辦機(jī)構(gòu)編制評(píng)估試點(diǎn)為契機(jī)，在運(yùn)用大數(shù)據(jù)開展機(jī)構(gòu)編制評(píng)估方面積極展開探索。

　　統(tǒng)籌匯集各類數(shù)據(jù)，打好評(píng)估基礎(chǔ)。以機(jī)構(gòu)編制信息為基礎(chǔ)，通過共享聯(lián)動(dòng)的信息平臺(tái)，匯集人員管理、考核評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。以職能信息為紐帶，通過職能綜合管理系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)、移動(dòng)辦公平臺(tái)等對(duì)接，將權(quán)責(zé)清單與職責(zé)、實(shí)名制人員與用戶關(guān)聯(lián)，實(shí)時(shí)獲取權(quán)責(zé)清單履行情況、辦文辦事工作量等數(shù)據(jù)。以職能綜合管理系統(tǒng)為依托，建設(shè)機(jī)構(gòu)編制評(píng)估數(shù)字化模塊，將各類數(shù)據(jù)自動(dòng)填入評(píng)估表單，結(jié)合部門填報(bào)和實(shí)地調(diào)研的數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成評(píng)估指標(biāo)得分。

　　科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，提升評(píng)估質(zhì)量。注重量化，將部門權(quán)責(zé)清單與主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)聯(lián)，讓職責(zé)履行情況變成可用工作量衡量的指標(biāo)。注重精準(zhǔn)化，將工作飽滿度精細(xì)到人均工作時(shí)長(zhǎng)，直觀反映編制使用效益。注重差異化，設(shè)計(jì)了兩套指標(biāo)，其中機(jī)關(guān)側(cè)重評(píng)估履職效果和編制使用效益，事業(yè)單位側(cè)重評(píng)估公益服務(wù)能力和規(guī)范管理情況。

　　全鏈條開展評(píng)估，構(gòu)建管理閉環(huán)。開展事前評(píng)估，在機(jī)構(gòu)改革及重大體制機(jī)制調(diào)整前，對(duì)涉改單位全面摸底，重點(diǎn)研判單位設(shè)立的必要性、職責(zé)劃分的科學(xué)性。開展事中評(píng)估，機(jī)構(gòu)改革和部門“三定”后，建立動(dòng)議前自評(píng)、審議前復(fù)評(píng)的工作機(jī)制，重點(diǎn)評(píng)估申請(qǐng)事項(xiàng)涉及的人員機(jī)構(gòu)。開展事后評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)單位整體履職效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估。

　　汕尾市

　　持續(xù)深化鎮(zhèn)街體制改革

　　去年以來，汕尾市縣鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)、深入推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革，為激發(fā)基層治理“新動(dòng)能”提供有力的體制機(jī)制保障。

　　高位謀劃推動(dòng)，整體推進(jìn)改革。制定印發(fā)《汕尾市縱深推進(jìn)鎮(zhèn)街體制改革工作方案》，推動(dòng)改革“后半篇文章”具體任務(wù)落實(shí)，并納入各縣區(qū)黨政季度亮牌考核、年度綜合考核內(nèi)容，由市委編辦打分評(píng)價(jià)。市級(jí)兩個(gè)鎮(zhèn)街改革指導(dǎo)組對(duì)51個(gè)鎮(zhèn)街常態(tài)化、全覆蓋現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。壓實(shí)市直部門牽頭責(zé)任、縣級(jí)黨委主要責(zé)任和鎮(zhèn)街黨（工）委直接責(zé)任。

　　聚焦“四個(gè)關(guān)鍵”，著力破解基層治理難題。聚焦黨建引領(lǐng)基層治理，以點(diǎn)帶面推動(dòng)鎮(zhèn)街“一中心四平臺(tái)”體系建設(shè)，在全市打造一批鎮(zhèn)街黨（工）委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，在綜合治理、公共服務(wù)、綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理領(lǐng)域改革出亮點(diǎn)、有成效的示范鎮(zhèn)街。聚焦改革重難點(diǎn)，著力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，司法部門分三批下放鎮(zhèn)街755項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限，跟蹤評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整放權(quán)事項(xiàng)。聚焦民生需求，推動(dòng)基層審批服務(wù)便民利民，全市678項(xiàng)高頻公共服務(wù)事項(xiàng)延伸至鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心一站式一人綜窗辦理。聚焦支撐保障，最大限度把服務(wù)、管理資源放到基層，人財(cái)物統(tǒng)一劃歸鎮(zhèn)街管理，下沉鎮(zhèn)街人員編制共2646名，鎮(zhèn)街本級(jí)人員編制增加了67.7%。此外，汕尾市在全國(guó)首創(chuàng)推廣“民情地圖”多功能應(yīng)用，為改革后的鎮(zhèn)街提供了強(qiáng)大的政務(wù)數(shù)據(jù)支撐。

　　中山市

　　“三個(gè)聚焦”優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)

　　中山市現(xiàn)有國(guó)家級(jí)火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、省級(jí)翠亨新區(qū)等兩個(gè)開發(fā)區(qū)。按照省部署要求，中山市在規(guī)范清理、統(tǒng)籌融合、服務(wù)保障等三個(gè)方面聚焦發(fā)力，激發(fā)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

　　聚焦規(guī)范清理，不折不扣落實(shí)到位。規(guī)范管理體制，明確開發(fā)區(qū)黨工委與管委會(huì)實(shí)行合署辦公、一套機(jī)構(gòu)，黨工委領(lǐng)導(dǎo)原則上與管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，大幅壓減管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。規(guī)范內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)將翠亨新區(qū)內(nèi)設(shè)處級(jí)機(jī)構(gòu)降為正科級(jí)，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以下不再設(shè)置管理層級(jí)；大幅壓減掛牌機(jī)構(gòu)、規(guī)范合署辦公機(jī)構(gòu)。

　　聚焦統(tǒng)籌融合，積極推動(dòng)擴(kuò)容提質(zhì)。將火炬開發(fā)區(qū)相鄰的民眾鎮(zhèn)、翠亨新區(qū)所在的南朗鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)改街”，并入開發(fā)區(qū)范圍，翠亨新區(qū)規(guī)劃面積從30平方公里擴(kuò)容至226平方公里。實(shí)行機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，推動(dòng)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和扁平管理，如翠亨新區(qū)經(jīng)濟(jì)類機(jī)構(gòu)占內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)比超70%，“大經(jīng)濟(jì)”導(dǎo)向充分突顯。大力實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，下放火炬開發(fā)區(qū)有利于項(xiàng)目快速審批、快速落地的事權(quán)657項(xiàng)，下放翠亨新區(qū)城建和服務(wù)企業(yè)高頻事權(quán)218項(xiàng)。

　　聚焦服務(wù)保障，優(yōu)化提升資源配置。強(qiáng)化制度保障，本輪改革統(tǒng)籌制定“1+8”改革方案，涉及機(jī)構(gòu)編制、干部管理、發(fā)展規(guī)劃、招商引資等方面。強(qiáng)化編制保障，賦予開發(fā)區(qū)自主調(diào)劑編制、統(tǒng)籌崗位設(shè)置的權(quán)限。強(qiáng)化隊(duì)伍保障，在全市范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀干部到開發(fā)區(qū)任職，以“一案一策”引進(jìn)高端人才，2021年以來，開發(fā)區(qū)引進(jìn)博碩士人才42名，全面激發(fā)開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。

　　作者 王聰 粵編宣