近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（下稱《綱要》），這是首個(gè)以教育強(qiáng)國(guó)為主題、推動(dòng)教育全面服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃。

　　《綱要》里有不少新提法新舉措，例如首次提出“構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系”；首次明確研究型、應(yīng)用型、技能型三類高校基本辦學(xué)定位；首次提出要探索“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制、開展高中均衡派位招生試點(diǎn)等。

　　教育關(guān)系千家萬戶，事關(guān)千秋萬代。作為一份指引未來10年教育改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》透露了哪些新動(dòng)向？釋放了哪些利好？對(duì)于廣東建設(shè)教育強(qiáng)省帶來哪些機(jī)遇？

　　高等教育

　　首提“自強(qiáng)卓越”體系 “雙一流”高校將擴(kuò)容

　　《綱要》首次提出“構(gòu)建自強(qiáng)卓越的高等教育體系”。如何理解“自強(qiáng)卓越”？

　　“自強(qiáng)卓越的定位突出體現(xiàn)了高等教育的戰(zhàn)略屬性?！比A南師范大學(xué)粵港澳大灣區(qū)教育發(fā)展高等研究院院長(zhǎng)盧曉中表示，隨著高等教育在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)略地位日益凸顯，自力更生、奮發(fā)圖強(qiáng)比以往任何時(shí)候都更為緊迫和關(guān)鍵；而卓越則表明了質(zhì)量、水平等意義上的高標(biāo)準(zhǔn)、高追求。

　　值得關(guān)注的是，《綱要》中還有不少體現(xiàn)自強(qiáng)卓越的策略舉措和工作部署，例如首次提出打造具有全球影響力的博士研究生教育、強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建中國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系等。

　　高校分類發(fā)展是現(xiàn)代高等教育發(fā)展的普遍趨勢(shì)。專家們認(rèn)為，《綱要》強(qiáng)調(diào)分類推進(jìn)高校改革發(fā)展，值得關(guān)注。

　　華南師范大學(xué)高等教育研究所所長(zhǎng)陳先哲表示，扎實(shí)推進(jìn)高校分類改革是優(yōu)化高等教育體系的核心關(guān)鍵，但如何分類在以往的表述中相對(duì)模糊，《綱要》則確立了“研究型、應(yīng)用型、技能型”三大類的基調(diào)。

　　陳先哲表示，廣東推行高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃（下稱“沖補(bǔ)強(qiáng)”）多年，在高校分類支持方面已經(jīng)具有很好基礎(chǔ)。應(yīng)遵循“分類考核、多元評(píng)價(jià)”原則，繼續(xù)優(yōu)化“沖補(bǔ)強(qiáng)”考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)分類扶持與細(xì)分賽道，建立分類管理指導(dǎo)體系。

　　打造高等教育的“戰(zhàn)略引領(lǐng)力”，“雙一流”建設(shè)是重要舉措。《綱要》強(qiáng)調(diào)要自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)。如何理解這一表述？

　　“如何建設(shè)中國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，不再是依據(jù)某個(gè)國(guó)家或者某個(gè)國(guó)際組織的標(biāo)準(zhǔn)直接‘拿來’，而是立足于我們自己的特色和中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展需求，自主科學(xué)確定?！北R曉中說，這是一種應(yīng)有的大國(guó)自信，也是教育自主性的表現(xiàn)。

　　但他強(qiáng)調(diào)，自主科學(xué)確定“雙一流”標(biāo)準(zhǔn)，并不意味著“自說自話”，或用“中國(guó)特色”簡(jiǎn)單定義世界一流，而是也包含著國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　《綱要》還明確，要聚焦優(yōu)勢(shì)學(xué)科適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍。

　　陳先哲指出，這意味著“雙一流”要進(jìn)一步擴(kuò)容，而且從學(xué)科布局來看，更加注重以國(guó)家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制，超常布局急需學(xué)科專業(yè)。

　　他建議，廣東要根據(jù)產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展需求，抓住“雙一流”擴(kuò)容機(jī)遇進(jìn)一步優(yōu)化學(xué)科布局，推動(dòng)學(xué)科交叉融合，及時(shí)淘汰不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)，擴(kuò)大理工類專業(yè)占比和學(xué)生規(guī)模；超常布局急需學(xué)科專業(yè)，鼓勵(lì)高校因地制宜自主設(shè)置二級(jí)學(xué)科和交叉學(xué)科等。

　　盧曉中也建議，廣東應(yīng)盡快厘清哪些是優(yōu)勢(shì)學(xué)科，哪些是科技發(fā)展、國(guó)家戰(zhàn)略需求學(xué)科，在基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科三大學(xué)科領(lǐng)域，以更加積極主動(dòng)的態(tài)度追求卓越自強(qiáng)，推動(dòng)更多優(yōu)勢(shì)學(xué)科進(jìn)入下一輪“雙一流”建設(shè)名單。

　　對(duì)廣東來說，《綱要》還釋放了另一重大利好：強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用，明確了教育布局和改革試點(diǎn)緊密對(duì)接北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

　　“廣東的高等教育要抓住機(jī)會(huì)有所作為，強(qiáng)有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)?！北R曉中認(rèn)為，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國(guó)際教育示范區(qū)、國(guó)際科技創(chuàng)新中心的進(jìn)程中，廣東可以探索這兩個(gè)“國(guó)際”如何更好地相互支撐。

　　基礎(chǔ)教育

　　探索“市縣結(jié)合” 破題“優(yōu)質(zhì)均衡”

　　針對(duì)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，此次出臺(tái)的《綱要》透露出諸多改革新風(fēng)向。其中最引人注意的是在機(jī)制建設(shè)上，首次提出要探索建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制。

　　中國(guó)當(dāng)代教育名家、廣州中學(xué)榮譽(yù)校長(zhǎng)吳穎民表示，自20世紀(jì)80年代開始，40多年來我國(guó)基礎(chǔ)教育管理體制一直“以縣為主”，但在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的當(dāng)下，曾經(jīng)相對(duì)獨(dú)立的縣變成了市轄區(qū)，或是歸到地級(jí)市內(nèi)管理，教育管理體制也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

　　市縣結(jié)合，意味著市級(jí)層面要承擔(dān)起更多統(tǒng)籌責(zé)任，促進(jìn)市縣范圍內(nèi)的教育資源和生源等更均衡分配。吳穎民指出，在這種管理體制下，未來的招生模式、經(jīng)費(fèi)投入等可能都會(huì)發(fā)生變化。例如，區(qū)屬學(xué)校和縣中，也許能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)招生。

　　華南師范大學(xué)基礎(chǔ)教育治理與創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任方征認(rèn)為，市縣結(jié)合的方式，將能降低教育管理中的屬地化、行政化阻力，更好地打通教育用地、師資等層面的資源調(diào)配。

　　在《綱要》中，與“市縣結(jié)合”管理體制一脈相承的，還有另一個(gè)新提法——深入開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評(píng)估，有序推進(jìn)市域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　方征表示，從縣到市，彰顯了國(guó)家對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的高度重視和堅(jiān)定決心。對(duì)此，她建議，廣東應(yīng)繼續(xù)積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育集團(tuán)化和學(xué)區(qū)化辦學(xué)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享，健全財(cái)政保障機(jī)制，推動(dòng)更多縣（市、區(qū)）進(jìn)入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展名單。

　　在深化教育綜合改革方面，《綱要》也尤為強(qiáng)調(diào)“均衡”。例如針對(duì)中考改革，《綱要》明確要加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，并首次提出“開展均衡派位招生試點(diǎn)”。

　　方征解釋，“均衡派位招生”，意味著各優(yōu)質(zhì)高中學(xué)校在招生時(shí)要按生源成績(jī)平行分配。當(dāng)報(bào)考人數(shù)超過該校招生計(jì)劃數(shù)時(shí)，應(yīng)對(duì)所有填報(bào)此意向高中且達(dá)到錄取最低標(biāo)準(zhǔn)的考生進(jìn)行電腦隨機(jī)均衡派位，以此來決定各高中學(xué)校所錄取的考生名單。

　　“有點(diǎn)類似于小升初的搖號(hào)均衡隨機(jī)排位，并不是說分高就一定會(huì)被錄取。”她表示，這將是中考改革的一個(gè)新動(dòng)向，能夠促進(jìn)高中學(xué)校在生源質(zhì)量上的均衡，引導(dǎo)高中由生源競(jìng)爭(zhēng)走向辦學(xué)水平上的競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)也一定程度上緩解考生及其家長(zhǎng)的升學(xué)焦慮，減輕義務(wù)教育階段學(xué)生的身心負(fù)擔(dān)，化解“擇校熱”。

　　在均衡發(fā)展的同時(shí)，如何辦好更優(yōu)質(zhì)的教育？《綱要》對(duì)加強(qiáng)科學(xué)教育、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才等作出了系統(tǒng)部署。

　　其中，探索設(shè)立一批以科學(xué)教育為特色的普通高中；面向中小學(xué)生實(shí)施科學(xué)素養(yǎng)培育“沃土計(jì)劃”，面向具有創(chuàng)新潛質(zhì)的高中學(xué)生實(shí)施“脫穎計(jì)劃”等舉措均令人耳目一新。

　　“過去我們有基礎(chǔ)學(xué)科招生改革的‘強(qiáng)基計(jì)劃’，而‘沃土計(jì)劃’和‘脫穎計(jì)劃’是新提出的計(jì)劃，旨在推動(dòng)高等教育與基礎(chǔ)教育在拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化協(xié)同。”盧曉中表示。

　　《綱要》提及，要樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，防止和糾正“分?jǐn)?shù)至上”等偏差；深化高考綜合改革，構(gòu)建引導(dǎo)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展的考試或考核內(nèi)容體系，重點(diǎn)強(qiáng)化學(xué)生關(guān)鍵能力、學(xué)科素養(yǎng)和思維品質(zhì)考查。

　　“單一追求分?jǐn)?shù)和統(tǒng)一答案的教育評(píng)價(jià)方式，很難真正培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神?！眳欠f民表示，推動(dòng)科學(xué)教育發(fā)展、培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，本質(zhì)上還應(yīng)改變教育評(píng)價(jià)“指揮棒”。

　　“從加強(qiáng)科學(xué)教育，到教育評(píng)價(jià)改革，廣東都應(yīng)當(dāng)先行探索和示范?！眳欠f民建議，目前廣東已有少數(shù)高校與中小學(xué)合作培養(yǎng)創(chuàng)新人才，但范圍應(yīng)該擴(kuò)得更大，要讓更多廣東高校的科技創(chuàng)新資源向基礎(chǔ)教育開放，并與中小學(xué)建立起緊密的合作互利機(jī)制。

　　職業(yè)教育

　　凸顯“技能型高?！钡匚?nbsp; 加大經(jīng)費(fèi)投入

　　對(duì)于職業(yè)教育，《綱要》釋放了重大利好，明確要加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系。廣東有著全國(guó)規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，《綱要》對(duì)于廣東建強(qiáng)職業(yè)教育更是帶來難得的機(jī)遇。

　　《綱要》提出，按照研究型、應(yīng)用型、技能型等基本辦學(xué)定位，支持高校差異化發(fā)展。這是我國(guó)在綱領(lǐng)性文件中首次提出“技能型高?！保叩嚷殬I(yè)教育辦學(xué)定位更加精準(zhǔn)。

　　深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)黨委副書記、校長(zhǎng)許建領(lǐng)認(rèn)為，對(duì)高等職業(yè)教育的明確定義和分類，為推動(dòng)其快速、高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，這一提法也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，技能型高校是與研究型、應(yīng)用型高校同等重要的教育類型。

　　“這一提法釋放出明確信號(hào)：在高等教育體系中，高等職業(yè)教育的分量更重了，地位更加凸顯。”華南師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院院長(zhǎng)劉志文表示。

　　事實(shí)上，職業(yè)教育作為類型教育，到底歸屬哪一類，此前沒有給出明確定義。“現(xiàn)在很明確，職業(yè)本科和高職?？贫紝儆诩寄苄透咝?，與應(yīng)用型高校定位不同。”許建領(lǐng)指出，應(yīng)用型高校旨在推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化并推廣應(yīng)用，而技能型高校則致力為各行各業(yè)培養(yǎng)高技能人才。廣東應(yīng)針對(duì)應(yīng)用型、技能型高校設(shè)計(jì)不同的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核指標(biāo)。

　　不同類型高校差異化發(fā)展，并不意味著“互不相干”。許建領(lǐng)說，研究型、應(yīng)用型和技能型高校分別對(duì)應(yīng)不同的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，是分類發(fā)展、協(xié)同作戰(zhàn)的關(guān)系?！毒V要》就首次明確，鼓勵(lì)應(yīng)用型本科學(xué)校舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院或開設(shè)職業(yè)技術(shù)專業(yè)。

　　“這是在職教高考的內(nèi)容與形式不斷完善的背景下，為中職學(xué)校與高職?？啤⒙毥瘫究?、應(yīng)用型本科學(xué)校的銜接培養(yǎng)優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)，也是推動(dòng)高等教育職普融通的有力舉措。”許建領(lǐng)說。

　　2021年印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》中提出，到2025年職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。

　　無論是增數(shù)量還是提質(zhì)量，都離不開“真金白銀”的支持。

　　《綱要》提出，新增教育經(jīng)費(fèi)加大對(duì)職業(yè)教育的支持。而2019年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中的表述為“新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜”。

　　從“傾斜”到“加大”，字眼的變化，指向國(guó)家對(duì)職業(yè)教育更強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)支持力度。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織的測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)是同層次普通教育的3倍左右。但許建領(lǐng)直言，目前我國(guó)職業(yè)教育總體投入在同級(jí)教育中占比很低，且投入力度與辦學(xué)規(guī)模也不符。

　　“職業(yè)院校需要不斷更新教學(xué)設(shè)備與實(shí)訓(xùn)基地，如果沒有經(jīng)費(fèi)支持，很難實(shí)現(xiàn)金專業(yè)、金課程、金教師、金基地和金教材等‘五金’新基建，也無法滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)高素質(zhì)高技能人才的需求。”許建領(lǐng)說。

　　廣東是職業(yè)教育大省，但區(qū)域發(fā)展不平衡，職業(yè)院校辦學(xué)水平參差不齊的現(xiàn)象突出。許建領(lǐng)建議，除了重點(diǎn)支持“雙高計(jì)劃”院校以點(diǎn)帶面以外，也要注重優(yōu)質(zhì)均衡，經(jīng)費(fèi)要向廣東急需特需專業(yè)傾斜，向欠發(fā)達(dá)的地區(qū)傾斜。

　　在明確加大經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，《綱要》也關(guān)注提升職業(yè)教育的社會(huì)地位——積極推動(dòng)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在落戶、就業(yè)、參加招錄（聘）、職稱評(píng)聘、晉升等方面與普通學(xué)校畢業(yè)生享受同等待遇。

　　“國(guó)家正在全方位地推動(dòng)落實(shí)職業(yè)教育類型地位?！眲⒅疚恼f，廣東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)技能人才需求大，可以在職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)保障方面，作出新的探索和表率。

　　（記者 李秀婷 陳伊純 劉漢能）