自今年6月末宣布已拆除整理2萬(wàn)畝低效工業(yè)用地后，中山村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級(jí)（下稱“工改”）如今再傳捷報(bào)：截至目前，中山通過(guò)“工改”拆除整理的低效工業(yè)用地已達(dá)3萬(wàn)畝，涉及1052個(gè)項(xiàng)目。

　　2年內(nèi)騰出3萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)空間是什么概念？是騰出接近一整個(gè)石岐街道的轄區(qū)面積，是日均騰出超40畝的速度。在粵港澳大灣區(qū)多地開(kāi)展存量空間改革、搶抓歷史性機(jī)遇的熱潮中，3萬(wàn)畝蓄勢(shì)待發(fā)的新空間，無(wú)疑給全域面積位列全省第二小的中山以十足的底氣：“產(chǎn)業(yè)新中山”雛形已現(xiàn)，“工改”已畫(huà)出了高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖的關(guān)鍵一筆。

　　空間更足??

　　工業(yè)用地出讓面積增長(zhǎng)近80%

　　日前，位于中山南部神灣鎮(zhèn)的外沙科創(chuàng)城“工改”項(xiàng)目的第二片區(qū)正在火熱施工，數(shù)臺(tái)挖掘機(jī)對(duì)片區(qū)內(nèi)低矮的工業(yè)廠房進(jìn)行拆除，取而代之的將會(huì)是7棟嶄新的工業(yè)廠房。第二片區(qū)總面積達(dá)566畝，其中的一期項(xiàng)目改造面積為60.96畝，卻涉及5個(gè)不同的土地權(quán)屬人，屬于典型的土地碎片化。對(duì)此，當(dāng)?shù)赜?jì)劃采用“單一主體歸宗”模式進(jìn)行整合連片改造，將多宗地塊的產(chǎn)權(quán)化歸至單一主體名下。

　　不只是土地碎片化問(wèn)題，中山的土地瓶頸還源于開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、效益低、污染重、權(quán)屬?gòu)?fù)雜等等。在這樣的背景下，中山仍然改造出了3萬(wàn)畝的新空間。

　　3萬(wàn)畝，對(duì)于市域空間遼闊、產(chǎn)業(yè)腹地廣大的城市并不算多，而對(duì)寸土寸金的中山而言，實(shí)屬來(lái)之不易。由于過(guò)早透支土地資源，中山土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已近40%，遠(yuǎn)超30%的國(guó)際紅線。多年來(lái)，中山拿不出土地夯實(shí)家底、招大引強(qiáng)，甚至是全省唯一實(shí)施減量規(guī)劃的地級(jí)市。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2021年的10年間，中山平均每年出讓的工業(yè)用地面積約2447畝，總量較少，且部分鎮(zhèn)街近10年未出讓過(guò)一塊工業(yè)用地。

　　2022年，即開(kāi)展“工改”的第一年，中山出讓的工業(yè)用地面積為2756畝，比前10年平均水平增長(zhǎng)12.6%。

　　2023年至今，這一數(shù)據(jù)飆升至4392畝，比“工改”之前10年平均水平增長(zhǎng)了79.5%。

　　工業(yè)用地出讓面積的大提升，意味著中山的土地資源供給及市場(chǎng)對(duì)投資中山的預(yù)期開(kāi)始回到正軌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2023年前10個(gè)月中山已完成的工業(yè)投資中，“工改”項(xiàng)目投資占比約23.13%，近1/4。顯然，“工改”已經(jīng)成為中山吸引工業(yè)投資、匯聚未來(lái)發(fā)展動(dòng)能的重要抓手。

　　同時(shí)，“工改”的過(guò)程也是土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范化的過(guò)程。通過(guò)“工改”，一批未完善用地手續(xù)的產(chǎn)權(quán)人得以補(bǔ)齊手續(xù)，歷史上私人購(gòu)置土地產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象得到遏制，制造業(yè)企業(yè)的用地權(quán)益得到了進(jìn)一步保障。工業(yè)用地市場(chǎng)再次活躍、更加規(guī)范，也是中山打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境的基層實(shí)踐。

　　截至目前，中山已通過(guò)“工改”新招引166個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，服務(wù)228家本土企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，預(yù)計(jì)推動(dòng)新增投資近850億元。

　　效率更高??

　　半年不到再騰1萬(wàn)畝空間

　　除了“工改”騰出面積之大，還有一點(diǎn)值得我們留意：中山拆除整理的低效工業(yè)用地面積從2萬(wàn)畝到3萬(wàn)畝，僅用了不到半年的時(shí)間。這1萬(wàn)畝的面積，放在2022年需要10個(gè)月才能騰出來(lái)。

　　進(jìn)入了攻堅(jiān)深水區(qū)的“工改”，步伐節(jié)奏為什么反而快了起來(lái)？

　　一方面，面對(duì)深水區(qū)的阻力，中山并沒(méi)有坐以待斃。問(wèn)題出自攻堅(jiān)一線，答案也來(lái)自一線。在日常調(diào)研的基礎(chǔ)上，中山自今年6月起開(kāi)展了新一輪“工改”深調(diào)研。“深”字直指調(diào)研的目標(biāo)：哪里難改就奔哪里，朝問(wèn)題最深處進(jìn)發(fā)。

　　這場(chǎng)涵蓋全市鎮(zhèn)、村、企的大調(diào)研為期數(shù)月，已改、正在改、有改造意愿、具備改造條件但暫無(wú)改造意愿的主體均有涉及。調(diào)研共發(fā)放了1776份調(diào)查問(wèn)卷、收回1693份，召開(kāi)了8場(chǎng)面對(duì)面推心置腹的座談會(huì)，收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議達(dá)200多條。這為“工改”在深水區(qū)攻堅(jiān)突破提供了重要參考。

　　持續(xù)推陳出新的“工改”政策也成為攻堅(jiān)項(xiàng)目的“助推器”，今年新出臺(tái)的支持2010年后實(shí)施建設(shè)的低效用地再開(kāi)發(fā)、工業(yè)物業(yè)分割銷(xiāo)售等政策，更是直戳一批產(chǎn)權(quán)人的需求痛點(diǎn)。有的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人甚至不需要干部們深度談判，主動(dòng)申請(qǐng)參加“工改”。

　　“‘工改’政策優(yōu)惠力度前所未有，手快有，手慢無(wú)。早點(diǎn)改，早點(diǎn)建，就能早點(diǎn)用足用好政策?！敝猩绞械厦佬l(wèi)浴設(shè)備有限公司董事長(zhǎng)王小華就是改造意愿強(qiáng)烈的企業(yè)家之一。公司早在2014年便計(jì)劃升級(jí)改造，但因受限于歷史遺留問(wèn)題而無(wú)法報(bào)建，直到“工改”政策落地才將所有堵點(diǎn)打通，項(xiàng)目改造才真正實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到落地。

　　目前，中山清理了110多項(xiàng)不合時(shí)宜的政策，并新出臺(tái)83項(xiàng)“工改”政策，涵蓋綜合指引、國(guó)土規(guī)劃、審批服務(wù)、資金保障、園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)等方面，從制度上嚴(yán)防“工業(yè)地產(chǎn)”現(xiàn)象，控制工業(yè)成本，堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家。

　　最近，中山再傳利好企業(yè)的消息：12月11日，《中山市進(jìn)一步優(yōu)化“工改”審批機(jī)制實(shí)施方案》審議通過(guò)，標(biāo)志著“工改”審批提速正式邁入3.0時(shí)代。

　　韌性更強(qiáng)??

　　制造業(yè)商事主體增加約1.5萬(wàn)戶

　　11月28日，深中通道主線貫通，進(jìn)入正式通車(chē)前的最后沖刺階段。幾乎在同時(shí)，廣東省1—10月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)出爐：中山工業(yè)投資增長(zhǎng)43.4%，增速在珠三角僅次于對(duì)岸的深圳。一橋聯(lián)通，兩座制造名城的發(fā)展勢(shì)頭迅猛并進(jìn)。

　　開(kāi)展“工改”的兩年，也是中山搶抓歷史性機(jī)遇的最后關(guān)頭，無(wú)論是黨委、政府還是市場(chǎng)都有著一致的判斷：如果中山拿不出足夠的產(chǎn)業(yè)空間、拿不出不破不立的決心，深中通道開(kāi)通后，非但難以承接?xùn)|岸資源溢出，甚至還會(huì)使中山的優(yōu)質(zhì)資源外流，機(jī)遇或演變成危機(jī)。

　　基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景來(lái)看，“工改”既是止損，也是謀局。

　　而在制造業(yè)主體一側(cè)，除了關(guān)注未來(lái)珠江口東西兩岸的深度融合發(fā)展，眼下的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也會(huì)被納入是否參與“工改”的考慮因素：生產(chǎn)節(jié)奏會(huì)不會(huì)亂？招工會(huì)不會(huì)難？資金鏈會(huì)不會(huì)斷？

　　面對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的諸多挑戰(zhàn)，以及城市向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)的陣痛，部分制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響。而從長(zhǎng)期來(lái)看，中山的制造業(yè)發(fā)展仍具備較強(qiáng)的韌性。

　　截至今年9月，中山全市登記制造業(yè)商事主體數(shù)量約為12.78萬(wàn)戶，相比2021年底增加約1.5萬(wàn)戶。今年1—10月，中山工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重從上年同期的25.7%升至38.0%，其中工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)42.1%，占比升至13.8%；先進(jìn)制造業(yè)投資增長(zhǎng)47.6%；高技術(shù)制造業(yè)投資增長(zhǎng)47.0%。

　　數(shù)據(jù)反映了中山制造業(yè)逆流而上的氣魄。在這當(dāng)中，一批敢闖敢試的企業(yè)抓住了“工改”的窗口期，在未知的市場(chǎng)環(huán)境中“吃透”可知的政策紅利，將廠房搬遷、生產(chǎn)線升級(jí)、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型的成本控制到最低。

　　對(duì)于企業(yè)參與“工改”的顧慮，政策釋放了哪些紅利？例如，對(duì)搬遷騰挪的“規(guī)上”工業(yè)企業(yè)，中山給予6元/平方米/月的租金補(bǔ)貼，目前已經(jīng)累計(jì)發(fā)放約1877萬(wàn)元補(bǔ)助；共梳理出115個(gè)騰挪安置載體，可供建筑面積約463萬(wàn)平方米，已騰挪安置588家企業(yè)。

　　“‘工改’必然會(huì)動(dòng)到一些人的奶酪，會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，這需要中山投入大量的政治資源、財(cái)政資源和人力資源去推動(dòng)改革。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，“工改”涉及利益的重新分配，中山必須考慮如何保障各方在改革中收益。政府在推動(dòng)“工改”時(shí)也需要遵循市場(chǎng)運(yùn)行的基本規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素和資源市場(chǎng)以及商品和服務(wù)市場(chǎng)的高水平統(tǒng)一，并做好有效監(jiān)管，建立起一套高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

　　（記者 陳少宏）