珠江潮涌，長(zhǎng)虹臥波。近日，隨著深中通道伶仃洋大橋最后一節(jié)鋼箱梁頂推到位，意味著這個(gè)即將改寫(xiě)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的世紀(jì)工程，朝竣工時(shí)間又近了一步。

　　這是一條融合發(fā)展的新通道。橫跨珠江口、改寫(xiě)時(shí)空距離，深中通道打通的是兩大經(jīng)濟(jì)圈資源高效流動(dòng)的橋梁，從交通鏈之變引發(fā)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之變，正在珠江東西兩岸悄然發(fā)聲。

　　這是一條改革者的新通道。發(fā)展優(yōu)勢(shì)被重新洗牌，城市價(jià)值被重新評(píng)估，深中通道打通的是區(qū)域改革發(fā)展的新邏輯，從搶抓機(jī)遇到直面問(wèn)題、突圍攻堅(jiān)，正倒逼其西岸登陸點(diǎn)城市——中山市奮起直追。

　　新通道，源于一個(gè)世紀(jì)工程對(duì)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)的改寫(xiě)，亦源于一場(chǎng)反思對(duì)發(fā)展邏輯的重塑。與如火如荼的深中通道建設(shè)同步的是中山大刀闊斧、刀刃向內(nèi)的改革：鐵腕治水、大力“工改”、全面提速營(yíng)商環(huán)境……這個(gè)喊出“敢為天下先”的改革先行市，再次扛起了改革大旗。

　　從深中通道看改革者的新通道，今天的中山，恰恰是觀察廣東走在改革開(kāi)放前沿地級(jí)市的窗口。就這個(gè)意義而言，中山之困，是珠三角推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境；中山之思，也是珠三角對(duì)高水平推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的反思；中山之舉，恰恰也是珠三角正在進(jìn)行的突圍實(shí)踐——

　　改革者，如何開(kāi)辟新通道？

　　被什么“圍”??？

　　“為什么要突圍呢？我們被什么力量圍住了呢？”

　　這兩個(gè)問(wèn)題，是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)教授周其仁近年來(lái)在多個(gè)場(chǎng)合拋出的思考題。在周其仁看來(lái)，角力來(lái)自內(nèi)外兩大變化：一個(gè)是全球格局正發(fā)生所謂百年未有之大變局；另一個(gè)是國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)形式變化等。

　　這是改革開(kāi)放40年之后，依靠傳統(tǒng)工業(yè)模式發(fā)展起來(lái)的城市所面臨的共性問(wèn)題。而這樣的困境，對(duì)于珠江西岸的傳統(tǒng)工業(yè)城市中山來(lái)說(shuō)，格外迫切。

　　這里面，有具象的困境——

　　過(guò)去40年，中山成為國(guó)內(nèi)“以地謀發(fā)展”模式的代表，早期階段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了最大的作用——這也是為什么在很長(zhǎng)一段時(shí)間，中山能夠以全省1%的土地面積，獲得全省前列經(jīng)濟(jì)總量的原因。不可避免的是，對(duì)土地的粗放利用和依賴也積累了一個(gè)瓶頸問(wèn)題：土地配置效率已經(jīng)跟不上經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展訴求。

　　一方面，是土地資源愈發(fā)緊缺：當(dāng)前，中山市建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已近40％，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的宜居城市標(biāo)準(zhǔn)。有些鎮(zhèn)街開(kāi)發(fā)強(qiáng)度甚至接近70％，工業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)已經(jīng)“無(wú)地可用”。在一些傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)，有鎮(zhèn)街近10年來(lái)未能出讓大型工業(yè)用地，幾乎“手無(wú)寸土”；另一方面，碎片化、低效性利用情況普遍：全市現(xiàn)狀工業(yè)用地有30多萬(wàn)畝，面積30畝以下的國(guó)有出讓工業(yè)用地面積占比接近50％，其中5畝以下地塊數(shù)量占比48％。

　　土地配置效率直接影響城市發(fā)展動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去10年中山工業(yè)平均增速0.9％，低于珠三角平均水平。正是帶著對(duì)這一困境的反思，邁入2022年之前，中山市第十五次黨代會(huì)報(bào)告以罕見(jiàn)的“坦誠(chéng)”和反思力度，向外界釋放了這座城市的改革決心，強(qiáng)調(diào)將直面“八大之困”，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步掉隊(duì)、水污染治理任務(wù)艱巨、土地瓶頸突出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，等等。

　　這里面，也有格局上的困境——

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，直接改變了珠三角洲城市群競(jìng)合格局，也對(duì)城市的服務(wù)配套提出了更高的要求。這其中，又以中山對(duì)城市區(qū)位價(jià)值的敏感度最高：處在連接珠江口“A”字型架構(gòu)中間一橫的關(guān)鍵區(qū)位，中山周圍是南沙、前海、橫琴三大自貿(mào)區(qū)。一方面，擁有承接外溢的優(yōu)勢(shì)；另一方面，也容易陷入“虹吸”效應(yīng)。這樣的背景下，如何跳出發(fā)展慣性布局產(chǎn)業(yè)、重塑邏輯，是一場(chǎng)巨大的考驗(yàn)。

　　這里，還有心理上的困境——

　　早在上個(gè)世紀(jì)80年代，新華社記者王志綱和同事在珠三角跑了一圈，寫(xiě)出一篇題為《廣東躍起四小虎》的報(bào)道，中山和順德、南海、東莞一起，以“廣東四小虎”的身份在全國(guó)“出道”。這源于中山起步較早的工業(yè)化基礎(chǔ)：大膽對(duì)工業(yè)企業(yè)的分配形式進(jìn)行改革，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，打破“大鍋飯”，激發(fā)企業(yè)活力。在王志綱看來(lái)，在改革開(kāi)放后中國(guó)工業(yè)化第二階段，“本來(lái)最有條件的應(yīng)該是中山”。

　　從80年代初到90年代初，中山經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前10年翻了三番，GDP年均增長(zhǎng)20.31%；1993年到2012年期間，平均增速為18.52%。即使在2008年前后的金融危機(jī)期間，中山GDP也有10%以上的增長(zhǎng)。

　　然而，當(dāng)傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)不再、土地瓶頸愈發(fā)突出之時(shí)，其挑戰(zhàn)也愈發(fā)明顯：當(dāng)前，中山市的建設(shè)用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度已近40%，超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的宜居城市標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)，傳統(tǒng)的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)依附“攤大餅”式的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，土地碎片化利用問(wèn)題嚴(yán)峻。這也是近年來(lái)中山工業(yè)投資放緩甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的主要原因，統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去10年中山工業(yè)平均增速0.9%，低于珠三角平均水平。

　　改革之難，難在起筆處，難在理念關(guān)。

　　攻什么“堅(jiān)”？

　　那么，怎么突圍呢？

　　“第一步，還是得靠改革突圍。”這是周其仁在2019基石資本年會(huì)上給出的答案。

　　對(duì)一個(gè)國(guó)家如是，于一座城亦是如此。城市向上發(fā)展的動(dòng)力有很多，但有一個(gè)邏輯是想通的：一個(gè)城市的成長(zhǎng)活力，總是與其改革創(chuàng)新精神緊密相連。

　　中山所攻之“堅(jiān)”，恰恰也是珠三角城市所要解之困：當(dāng)存量難以突破，增量仍在培育，城鎮(zhèn)難以賦能，如何做好“新舊”產(chǎn)業(yè)兩篇文章的思考，如何提升治理能力的探索實(shí)踐，如何銜接灣區(qū)配套工程推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的前瞻思維……成為高質(zhì)量發(fā)展訴求對(duì)城市發(fā)展邏輯提出的時(shí)代命題。

　　2022年1月4日，在新年的第一個(gè)工作日，中山市高規(guī)格召開(kāi)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造工作動(dòng)員大會(huì)，正式吹響全市村鎮(zhèn)低效工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造號(hào)角。在構(gòu)建現(xiàn)代化工業(yè)體系語(yǔ)境下，推進(jìn)低效工業(yè)園改造是珠三角城市早就已經(jīng)開(kāi)始探索的行動(dòng)，推動(dòng)工廠“上樓”就是其中最為普遍的做法。但在一個(gè)全市層面鋪開(kāi)這項(xiàng)產(chǎn)城空間重塑改革，就珠三角而言，中山是首個(gè)。

　　直至今日，在即將滿周年的時(shí)間里，中山騰挪出超1萬(wàn)畝工業(yè)用地，為100多家本土企業(yè)解決增資擴(kuò)產(chǎn)難題，同時(shí)還招引了近百個(gè)項(xiàng)目。

　　在短短一年時(shí)間里，以“工改”為主線的改革，激發(fā)了一座城市的改革魄力、發(fā)展活力、創(chuàng)新動(dòng)力：

　　現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有了“硬”支撐。中山在東部規(guī)劃總面積超180平方公里的十大萬(wàn)畝主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)，未來(lái)深度對(duì)接深圳“20＋8”產(chǎn)業(yè)集群騰出足夠產(chǎn)業(yè)空間；在北部鎮(zhèn)街騰挪約3000畝地對(duì)接佛山家電產(chǎn)業(yè)，打造灣區(qū)萬(wàn)億級(jí)智能家電產(chǎn)業(yè)集群。

　　行政效能有了新速度。有一句話中山市委書(shū)記郭文海經(jīng)常強(qiáng)調(diào)：營(yíng)商環(huán)境好不好，企業(yè)家說(shuō)了算。2022年，也可以說(shuō)是中山的審批改革提速年——如今，“拿地即動(dòng)工”成為中山推動(dòng)項(xiàng)目落地新常態(tài)，最快紀(jì)錄是不到10分鐘；平均只用一個(gè)工作日，在中山開(kāi)辦企業(yè)的流程在網(wǎng)上100%走完；超過(guò)220個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)深中“跨城通辦”，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記省內(nèi)率先與實(shí)現(xiàn)港澳“跨境通辦”，政務(wù)服務(wù)融合發(fā)展不斷推進(jìn)。

　　綠色工業(yè)有了新載體?！碍h(huán)保共性產(chǎn)業(yè)園”成為傳統(tǒng)工業(yè)重鎮(zhèn)的探索，比如小欖鎮(zhèn)的高端環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，不僅把原有連片的五金表面處理聚集區(qū)變?yōu)閾碛型晟骗h(huán)保配套設(shè)施的現(xiàn)代化工業(yè)廠房，相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)“拎包入住”，還搭建起公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化培育區(qū)，向中山北部產(chǎn)業(yè)帶提供配套服務(wù)。

　　從破解土地瓶頸開(kāi)始的“脫胎換骨”改革，中山之反思，也是珠三角對(duì)高水平推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的反思；中山之攻堅(jiān)，恰恰也是珠三角正在進(jìn)行的改革攻堅(jiān)：這不僅僅是有關(guān)產(chǎn)業(yè)空間的一次騰挪，更是關(guān)乎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)治理乃至城市能級(jí)提升的一次升級(jí)，是對(duì)城市發(fā)展邏輯的一次重塑。

　　為什么“行”？

　　近代以來(lái)，振聾發(fā)聵的追問(wèn)就回蕩在伶仃洋畔——從岐澳古道走來(lái)，鄭觀應(yīng)先生喊出“商戰(zhàn)重于兵戰(zhàn)”，實(shí)業(yè)救國(guó)之思喚醒千百萬(wàn)沉睡靈魂；自翠亨村走向世界，孫中山先生提出“交通為實(shí)業(yè)之母”，《實(shí)業(yè)計(jì)劃》啟迪后人；三鄉(xiāng)雍陌村羅三妹山上，刻在巨石上的“不走回頭路”銘文則唱響改革開(kāi)放最強(qiáng)音……在這片珠江海域，有關(guān)“進(jìn)取”“改革”“發(fā)展”的探索，從未停止。

　　今日中山，該如何從轉(zhuǎn)型升級(jí)的挑戰(zhàn)中殺出重圍、迎接首個(gè)省級(jí)改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇？又該怎樣拿出百倍的勇氣和智慧，應(yīng)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求提出的挑戰(zhàn)？

　　機(jī)遇從不會(huì)給因循守舊的人帶來(lái)奇跡。扭轉(zhuǎn)乾坤的新局面、豁然生動(dòng)的新氣象，必然孕育于銳意變革的勇氣之中。

　　于2022年12月初召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨廣東省第十三屆委員會(huì)第二次全體會(huì)議，再一次強(qiáng)調(diào)了高水平推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的方向。在回答這個(gè)時(shí)代命題過(guò)程中，有個(gè)詞值得我們關(guān)注：守正創(chuàng)新。這里有對(duì)傳統(tǒng)改革精神的繼承，更有對(duì)面向未來(lái)對(duì)改革創(chuàng)新的期待。

　　“這次全會(huì)，我們?cè)俅蚊嫦蛉刑?hào)召：要扛起改革的大旗！”2022年12月19日，中山市委十五屆五次全會(huì)召開(kāi)，釋放強(qiáng)烈信號(hào)：激發(fā)昂揚(yáng)斗志，點(diǎn)燃萬(wàn)丈豪情，中山正奮力推動(dòng)新一輪大改革、大開(kāi)放、大發(fā)展。

　　這是躍向彼岸的“關(guān)鍵一招”，這是開(kāi)往春天的永恒動(dòng)力。

　　自勝者強(qiáng)，自強(qiáng)者勝。外界看到了變化，企業(yè)家更得到了鼓舞。2022年以來(lái)，包括深圳等地的商協(xié)會(huì)、高端項(xiàng)目頻繁到中山考察，釋放出積極投資中山的信號(hào)，也從側(cè)面印證了外界對(duì)中山的信心：2022年6月，中山市政府與香港新華集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議簽約儀式，香港中華總商會(huì)永遠(yuǎn)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、香港新華集團(tuán)主席蔡冠深通過(guò)視頻形式見(jiàn)證了這一歷史性時(shí)刻。饒有意味的是，43年前，在改革開(kāi)放初期，長(zhǎng)期擔(dān)任香港中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的霍英東帶頭投資內(nèi)地，首個(gè)中外合作項(xiàng)目就選在中山——溫泉賓館。

　　一場(chǎng)跨越時(shí)空的接力，開(kāi)啟了一場(chǎng)關(guān)于大灣區(qū)、珠江口東西兩岸融合發(fā)展，關(guān)于城市改革動(dòng)力再造的逐夢(mèng)故事。深中通道，對(duì)中山這位改革者而言，更是通往新發(fā)展邏輯、重塑發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的大道。

　　當(dāng)中山之困能夠被客觀、果敢直面，當(dāng)中山之力能夠打到實(shí)處、落到關(guān)鍵，當(dāng)中山之勢(shì)能夠積少成多、成就新局，那么“殺出一條血路”的實(shí)踐，也一定為廣東所有改革實(shí)踐者注入動(dòng)力：

　　改革者的新通道，一定“行”。

　　策劃 林煥輝

　　統(tǒng)籌 何山 朱紫強(qiáng) 蘇力 吳欣寧 羅莎

　　評(píng)論員 羅麗娟

　　設(shè)計(jì) 麥瑜瑜 張雅