實現(xiàn)擴區(qū)后行政職權(quán)全域覆蓋、拓寬港澳人士參與前海治理渠道、以正面清單方式廓清分工邊界……3月29日，備受關注的《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局辦法》（下稱《前海管理局辦法》）正式發(fā)布，將于2024年5月1日正式施行。這將推進在前海合作區(qū)形成行政區(qū)和經(jīng)濟區(qū)適度分離、優(yōu)勢疊加、邊界清晰、權(quán)責對等的管理體制，成為進一步完善區(qū)域管理體制機制的重要法治保障。

　　探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離管理體制

　　2011年，深圳市政府曾出臺《深圳市前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)管理局暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），為全國首個區(qū)域治理型法定機構(gòu)的設立與運作奠定了堅實的法治基礎。

　　隨著2021年《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》印發(fā)、2023年《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃》出臺，深圳對《暫行辦法》進行全面修改，采取廢舊立新模式，形成了《前海管理局辦法》。

　　《前海管理局辦法》著眼于優(yōu)化前海合作區(qū)管理體制機制，深化前海合作區(qū)管理機構(gòu)改革，精準匹配擴區(qū)后的管理范圍和履職需要，優(yōu)化前海管理局法人治理結(jié)構(gòu)、職能設置和管理模式，推進以法定機構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離下的區(qū)域治理新模式。

　　針對前海合作區(qū)總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里后，前海管理局面臨“權(quán)限擴區(qū)”以及原自貿(mào)片區(qū)管委會與前海管理局“權(quán)限覆蓋”的情況，《前海管理局辦法》授權(quán)原下放或者委托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會的省級行政審批和服務事項，以及原下放或者委托前海蛇口自貿(mào)片區(qū)管委會和前海管理局實施的行政審批和服務事項，均由前海管理局在前海合作區(qū)實施，實現(xiàn)前海合作區(qū)擴區(qū)后的行政職權(quán)全域覆蓋。

　　同時，強化對前海合作區(qū)新擴大區(qū)域的協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管，積極探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離下的管理體制。其中，前海管理局依法負責前海合作區(qū)的深港合作、開發(fā)建設、運營管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、法治建設、社會建設促進等相關行政管理和公共服務工作。前海合作區(qū)的勞動管理、市容和環(huán)境衛(wèi)生、治安消防、安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)等社會事務管理則由轄區(qū)人民政府及市人民政府有關部門負責。

　　拓寬港澳人士參與前海治理渠道

　　為凸顯法定機構(gòu)運行機制中的深港合作，《前海管理局辦法》規(guī)定前海管理局可以根據(jù)工作需要從港澳和外籍人士中選聘工作人員。完善前海管理局咨詢機構(gòu)運作，明確成員應當包含港澳人士，涉及大灣區(qū)合作事務的重大決策應當聽取咨詢機構(gòu)中港澳人士的意見。

　　同時，明確前海管理局探索向前海合作區(qū)工作的港人配售保障性住房，負責前海合作區(qū)涉外涉港澳臺及社會投資類教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務類項目的規(guī)劃、選址、用地供應和項目引進。鼓勵香港機構(gòu)參與前海合作區(qū)內(nèi)新建教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老服務等機構(gòu)的運營，為香港經(jīng)濟發(fā)展進一步拓展空間。

　　賦予機構(gòu)更大管理自主權(quán)限

　　《前海管理局辦法》還首次以分項的方式全面概括前海管理局的具體職責，嘗試以正面清單的方式，在規(guī)劃、土地、海洋、投資、城市管理和社會管理、法治建設等方面廓清法定機構(gòu)與其他行政主體之間的分工邊界。

　　值得關注的是，《前海管理局辦法》還明確深圳市人民政府賦予前海合作區(qū)一級財政管理權(quán)限，建立財權(quán)與事權(quán)匹配、與管理體制機制和改革發(fā)展相適應的財政體制和預算管理體制；同時前海管理局管理前海合作區(qū)金庫，組織實施地方財政國庫管理制度等。

　　此外，賦予前海管理局更大的人事自主權(quán)限。按照《深圳經(jīng)濟特區(qū)前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)條例》規(guī)定，明確前海管理局實行企業(yè)化、市場化的用人制度，享有獨立的用人自主權(quán)；建立健全適應市場變化、運作靈活規(guī)范的選人用人機制，推進法定機構(gòu)承載部分政府區(qū)域治理職能的體制機制創(chuàng)新。

　　（記者 張瑋）