在廣東江門國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)內(nèi)，由香港青年羅偉特、梁立鋒和譚慧敏三名“90后”組建的創(chuàng)業(yè)團隊，經(jīng)過多年的奮斗，攻克了多項農(nóng)業(yè)技術(shù)難關(guān)，填補了華南地區(qū)魚菜共生基礎(chǔ)應(yīng)用數(shù)據(jù)的空白。

　　三名“90后”香港青年的創(chuàng)業(yè)故事，是港澳同胞積極參與大灣區(qū)建設(shè)的縮影。江門堅持發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，深入推進“僑都賦能”工程，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)重要交匯點，在聯(lián)系服務(wù)全球6000多萬華僑華人中體現(xiàn)“僑都”擔(dān)當(dāng)。2021年11月22日，省委全面深化改革委員會經(jīng)濟體制改革專項小組正式印發(fā)《江門市便利華僑華人投資制度專項改革試點方案》（以下簡稱《試點方案》）。

　　根據(jù)《試點方案》，江門將設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)三類試點示范區(qū)，以“僑”為“橋”吸引華僑華人回國投資興業(yè)。其中，中國（江門）“僑夢苑”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點示范區(qū)，銀湖灣濱海新區(qū)核心區(qū)、江門人才島作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點示范區(qū)，江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為先進制造業(yè)試點示范區(qū)。

　　專家認為，隨著改革試點的深入實施，江門對外開放的大門將越開越大，并進一步推動華僑華人和港澳臺同胞深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，融入國家發(fā)展大局，凝聚僑心僑力，共圓中國夢。

　　優(yōu)化投資流程

　　明確重點僑資企業(yè)認定范圍

　　2021年，江門先后啟用“江門—澳門跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)”和“江門—香港跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)”，成為全國首個在境外設(shè)立綜合性政務(wù)服務(wù)專區(qū)的地級市。截至2021年12月，江澳、江港兩個跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)共接待來訪市民近2000人次，總業(yè)務(wù)量超2000宗。“港澳同胞‘零出關(guān)’即可辦理超400項江門政務(wù)服務(wù)、66項廣東省任一城市服務(wù)事項，受到各界廣泛好評?！苯T市政數(shù)局相關(guān)負責(zé)人介紹。

　　設(shè)立服務(wù)專區(qū)，是江門推進省級便利華僑華人投資制度專項改革的重要嘗試。在此基礎(chǔ)上，江門將繼續(xù)深化改革試點，進一步推進華僑華人投資全流程便利化?！对圏c方案》提出，建立江門僑資企業(yè)數(shù)據(jù)庫、在全國率先明確重點僑資企業(yè)的認定范圍、建設(shè)江門五邑華僑服務(wù)中心，為華僑華人提供經(jīng)貿(mào)合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化交流等“一站式”服務(wù)，在華僑華人較為集中的國家或地區(qū)設(shè)立跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)，深化江門政務(wù)系統(tǒng)與港澳臺居民來往內(nèi)地通行證數(shù)據(jù)對接等政策。

　　在暢通華僑華人出入境通道方面，《試點方案》也提出了多個頗具針對性的舉措。例如，江門對外國高端人才試行外國人來華工作許可審批承諾制、外國人來華工作許可和工作居留許可“一窗受理、一并發(fā)證”。

　　要吸引更多華僑華人到江門投資，營造便利的工作生活環(huán)境同樣至關(guān)重要。為此，《試點方案》明確提出，江門將通過試行華僑回國定居和申請恢復(fù)（登記）戶籍“一窗受理、并行審批、一并發(fā)證”、允許在江門指定醫(yī)療機構(gòu)使用已在港澳上市的臨床急需藥品和醫(yī)療器械等舉措，努力營造華僑華人的優(yōu)質(zhì)生活圈。

　　強化要素支撐

　　積極開展跨境金融創(chuàng)新

　　2021年10月，全國首個專為個人投資者設(shè)立的金融互聯(lián)互通機制——粵港澳大灣區(qū)“跨境理財通”首批產(chǎn)品開賣，數(shù)百名大灣區(qū)居民飲得“頭啖湯”。

　　一直以來，不少港澳居民都希望購買內(nèi)地銀行發(fā)行的理財產(chǎn)品，但一直缺乏有效的投資渠道?！翱缇忱碡斖ā钡某霈F(xiàn)，讓不少個人投資者看到了希望?！拔覀儺?dāng)天就在江門開放了該項業(yè)務(wù)，包括南向通、北向通兩個金融產(chǎn)品?！惫ど蹄y行江門分行個人金融業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理劉付永茂說。

　　推動跨境金融服務(wù)創(chuàng)新，是江門強化華僑華人投資要素市場化支撐的重要舉措。截至2021年12月，江門市工商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行、交通銀行等7家銀行陸續(xù)開展跨境“理財通”業(yè)務(wù)，累計交易金額超人民幣660萬元。除了為個人投資者增加更多跨境投資渠道外，《試點方案》還計劃進一步疏通企業(yè)跨境投資渠道。

　　“江港澳金融合作已有一定基礎(chǔ)，截至2021年12月，江澳金融合作累計發(fā)生額約人民幣2200億元?！苯T市金融局相關(guān)負責(zé)人介紹。澳門五邑同鄉(xiāng)會有意在江門設(shè)立基金公司開展跨境融資業(yè)務(wù)，但是由于跨境融資政策限制，企業(yè)難以在海外開展低利率融資。此外，北京、廣州、珠海已被納入合格境外有限合伙人（QFLP）試點城市，但江門暫未被納入，無法享受QFLP相關(guān)跨境資金便利化管理政策。

　　在此背景下，《試點方案》提出，下一步將推動江門納入合格境外有限合伙人（QFLP）試點城市，鼓勵金融機構(gòu)推出僑資企業(yè)金融產(chǎn)品，設(shè)立華僑華人辦理境內(nèi)金融業(yè)務(wù)便捷通道，支持江門僑資企業(yè)在港澳發(fā)行債券。推動江門設(shè)立國有企業(yè)控股的商業(yè)保理機構(gòu)，為僑資企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，鼓勵融資租賃等地方金融組織為江門提供多元化的金融產(chǎn)品，進而解決企業(yè)融資難、個人投資領(lǐng)域受限等問題。

　　在人才方面，《試點方案》也提出了多項舉措，為華僑華人到江門投資加強要素支撐。其中，向江門下放屬地“人才優(yōu)粵卡”的審核、發(fā)放并探索擴大應(yīng)用場景，支持江門重點企業(yè)自主開展人才項目中初級職稱評審、職業(yè)技能等級認定，同等享受江門人才政策待遇。同時，試行港澳專業(yè)技術(shù)人才經(jīng)備案或培訓(xùn)后在江門提供相關(guān)服務(wù)、積極推動廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院與澳門鏡湖護理學(xué)院開展學(xué)分互認等合作辦學(xué)項目。

　　激發(fā)市場活力

　　打造華僑華人投資優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺

　　幾年前，香港青年梁凱斌來到江門，并以珠西創(chuàng)谷為起點開始追逐自己的“創(chuàng)業(yè)夢”?！敖T創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍很好，我們希望通過自己的努力，推動香港和江門在科技創(chuàng)新、校企合作等方面進行更多合作?！闭劶爱?dāng)時為何選擇江門，梁凱斌如是說。

　　珠西創(chuàng)谷（江門）科技園是港澳臺及海外青年在江門創(chuàng)業(yè)的鐘情之地。作為全省四個省級“粵港澳臺科技企業(yè)孵化器”之一，目前該項目一期已經(jīng)難以滿足市場需求，正抓緊著手開展第二期建設(shè)，力爭打造成為國家級孵化器和粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。據(jù)統(tǒng)計，目前該園區(qū)內(nèi)港澳臺及海外青年創(chuàng)業(yè)的企業(yè)占在孵企業(yè)的43%。

　　華僑華人和港澳同胞在大灣區(qū)內(nèi)地城市投資興業(yè)，需要有產(chǎn)業(yè)載體和產(chǎn)業(yè)鏈支持。展望未來，像珠西創(chuàng)谷這樣的平臺載體將在江門越來越常見?！对圏c方案》提出，江門將打造華僑華人投資優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺，包括中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)、江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等。同時，出臺鼓勵華僑華人參與產(chǎn)業(yè)載體的開發(fā)和運營、支持符合條件的僑資企業(yè)成為鏈主企業(yè)等舉措，全力打造華僑華人投資的優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺。2021年12月，江門市人民政府與香港科技大學(xué)（廣州）簽訂全面戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共建江門“雙碳”實驗室，努力建成服務(wù)全省的低碳、零碳、負碳技術(shù)研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化科創(chuàng)中心，助力低碳示范園區(qū)建設(shè)。

　　《試點方案》還提出，支持江門與中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展、推動試點示范區(qū)與橫琴和前海合作區(qū)的聯(lián)動發(fā)展、支持港口組合發(fā)展和海關(guān)全業(yè)務(wù)領(lǐng)域一體化、發(fā)展“保稅+實體新零售”新業(yè)態(tài)、申報綜合保稅區(qū)等，加快貿(mào)易自由化便利化。

　　隨著一系列市場便利改革的鋪開，僑鄉(xiāng)市場活力日益增強，不少華僑華人都計劃回國回鄉(xiāng)投資置業(yè)?！拔椰F(xiàn)在在美國經(jīng)營農(nóng)業(yè)生物科技事業(yè)，看到《試點方案》后倍感振奮，回國投資的意愿更加強烈了?！泵绹策_控股國際集團董事長、美國紐約華人聯(lián)會總會總顧問陳衛(wèi)平說，依托改革試點，江門有望以點帶面，有效發(fā)動廣大僑胞的力量，打造全球華僑華人投資創(chuàng)業(yè)的沃土。

　　撰文：董有逸 編輯統(tǒng)籌：何雪峰

江門市便利華僑華人投資制度專項改革試點方案

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺。為了進一步推動江門“僑鄉(xiāng)資源”轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以“僑”為“橋”更好吸引華僑華人回國投資興業(yè)，根據(jù)省委全面深化改革委員會關(guān)于在江門市開展便利華僑華人投資制度專項改革試點要求，制定本方案。

　　方案框架

　　《方案》分為“總體要求”“主要任務(wù)”“強化保障措施”三大部分，重點圍繞投資便利化、強化要素支撐、激發(fā)市場活力三個方面提出15項改革措施和8項省級協(xié)調(diào)支持事項。

　　適用范圍

　　適用于華僑華人在江門市從事投資、生產(chǎn)、貿(mào)易和開展文化交流活動，港澳臺同胞參照執(zhí)行。

　　主要目標(biāo)

　　2023年，華僑華人投資全流程便利化、要素市場化支撐、激發(fā)市場活力等重要領(lǐng)域改革初見成效，引進、優(yōu)化和帶動一批華僑華人投資項目，基本完成試點改革任務(wù)。

　　2025年，試點工作向縱深推進，中國（江門）“僑夢苑”、銀湖灣濱海新區(qū)核心區(qū)等試點示范區(qū)建設(shè)成效明顯，粵港澳大灣區(qū)的規(guī)則銜接和機制對接持續(xù)深化，形成一批可復(fù)制推廣的重大制度成果和改革經(jīng)驗，為便利華僑華人在全省投資興業(yè)作出示范。

　　主要任務(wù)

　　一、推進華僑華人投資全流程便利化：

　　著力解決投資信息不對稱、政務(wù)服務(wù)不便利等問題。

　　具體措施

　　●搭建便利華僑華人投資對接平臺

　　●簡化華僑華人投資審批條件

　　●暢通華僑華人出入境通道

　　●優(yōu)化華僑華人政務(wù)服務(wù)水平

　　●營造便利華僑華人工作生活環(huán)境

　　二、強化華僑華人投資要素市場化支撐：

　　破解投資要素市場化配置的瓶頸。

　　具體措施

　　●強化僑資企業(yè)人才支撐

　　●鼓勵港澳居民內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　●推動跨境金融服務(wù)創(chuàng)新

　　●吸引華僑華人開展國際科教交流合作

　　●支持華僑華人投資興業(yè)的用地用林需要

　　●促進數(shù)據(jù)跨境安全有序流通

　　三、激發(fā)華僑華人投資的市場活力：

　　推動試點工作發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益。

　　具體措施

　　●打造華僑華人投資優(yōu)質(zhì)發(fā)展平臺

　　●高質(zhì)量發(fā)展僑鄉(xiāng)文旅產(chǎn)業(yè)

　　●推動貿(mào)易自由化便利化

　　●建設(shè)僑鄉(xiāng)特色區(qū)域消費中心

　　專家熱議《試點方案》：凝聚僑心僑力 勇闖改革新路

　　江門是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口，海內(nèi)海外“兩個江門”是江門融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵優(yōu)勢，特別是華僑華人新生代已涌現(xiàn)一大批杰出的教育家、科學(xué)家和企業(yè)家，這是江門高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源。

　　如何深入開展便利華僑華人投資制度專項改革試點，為便利華僑華人投資興業(yè)作出全省示范，構(gòu)建華僑華人科技創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺？對此，多名專家學(xué)者積極建言獻策。

　　??評價

　　既有針對性，又有實用性

　　“在中國改革開放的進程中，華僑華人起到了重要作用。如今，粵港澳大灣區(qū)要加快發(fā)展開放型經(jīng)濟，華僑華人能夠發(fā)揮什么樣的作用，如何讓他們的獲得感更強，是一個值得思考的命題。”香港中文大學(xué)（深圳）前海國際事務(wù)研究院院長鄭永年認為，以往華僑華人主要以資本的形式投資創(chuàng)業(yè)，但新生代華僑華人擁有高等教育經(jīng)歷、高新技術(shù)、先進理念等優(yōu)勢?！敖T這次出臺《試點方案》，可為華僑華人在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等領(lǐng)域打造優(yōu)質(zhì)平臺，從而培育更多具備高附加值的產(chǎn)業(yè)，對凝聚全球華僑華人的力量參與大灣區(qū)建設(shè)具有重要意義?！?/p>

　　“為了讓華僑華人擁有一個更好的投資環(huán)境，《試點方案》提出江門要實現(xiàn)流程便利化、要素市場化、產(chǎn)業(yè)平臺化，這讓我印象非常深刻?！本C合開發(fā)研究院（中國·深圳）常務(wù)副院長郭萬達說，《試點方案》提出的不少舉措都頗具創(chuàng)新意義，試點力度甚至走在全省乃至全國前列?！翱傮w來說，這是一份既有針對性，又有實用性的《試點方案》?！?/p>

　　廣東國際戰(zhàn)略研究院秘書長、博士生導(dǎo)師李青認為，《試點方案》在思路上體現(xiàn)了創(chuàng)新與務(wù)實，在實施路徑上則體現(xiàn)了試點與示范的相結(jié)合?！袄纾对圏c方案》提出，江門將建設(shè)五邑華僑服務(wù)中心和五邑會館集聚區(qū)、制定重點僑資企業(yè)的認定范圍，在香港和華僑華人較為集中的國家或地區(qū)設(shè)立跨境通辦政務(wù)服務(wù)專區(qū)等方面，構(gòu)建可復(fù)制的、具有推廣價值的惠僑助僑服務(wù)體系。”

　　“這份方案的最大亮點，在于其提出了不少頗具針對性的舉措，有望解決華僑華人普遍關(guān)注的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)問題?！卑拈T發(fā)展策略研究中心秘書長陳志峰認為，《試點方案》在跨境金融創(chuàng)新、人才要素支撐、貿(mào)易自由化、便利華僑華人工作生活等領(lǐng)域提出了不少先行先試的舉措，落地后將有利于降低華僑華人到江門投資經(jīng)營的成本，為持續(xù)優(yōu)化僑資企業(yè)在江門的營商環(huán)境奠定了堅實的基礎(chǔ)，加速僑資企業(yè)融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展大局。

　　??建議

　　深入對接港澳高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則

　　以《試點方案》的出臺為契機，江門如何結(jié)合自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，打造良好營商環(huán)境，吸引更多華僑華人投資創(chuàng)業(yè)？

　　“江門擁有豐富的華僑華人資源，這本身就是一個巨大的優(yōu)勢?！编嵱滥暾J為，江門要主動搭建更多溝通交流的橋梁，打造良好的營商環(huán)境，講好“江門故事”，增強新生代華僑華人對家鄉(xiāng)的了解和認同。在此基礎(chǔ)上，江門可依托自身產(chǎn)業(yè)門類齊全的特點，搭建優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺，吸引廣大華僑華人投資創(chuàng)業(yè)，從而形成“規(guī)模效應(yīng)”。

　　李青也持有類似觀點。她認為，江門擁有遍布全球107個國家或地區(qū)、近400萬的海外僑胞，具有建設(shè)華僑華人文化交流合作國家平臺的先天條件?！敖T對華僑華人而言具有天然的親近感，在吸引華僑華人和港澳臺同胞來江門投資興業(yè)過程中，并不缺乏民心相通的基礎(chǔ)，但在新一代華僑對家鄉(xiāng)的歸屬感以及自我華人身份認同方面仍需要加強。另外，江門要吸引新一代華僑華人到江門創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還需要以試點先行，在跨境就業(yè)便利化、跨境金融互聯(lián)互通、跨境跨區(qū)域政務(wù)合作等方面進行政策創(chuàng)新，推進規(guī)則機制‘軟聯(lián)通’。”她說。

　　“所謂改革開放，就是在國家的支持下，結(jié)合地方實際大膽創(chuàng)新，闖出一條新路?！惫f達建議，江門應(yīng)以這次改革試點為契機，發(fā)揮華僑華人資源豐富的優(yōu)勢，在開放服務(wù)貿(mào)易、人員流動、跨境交付、職稱認定等領(lǐng)域進行探索，力爭形成更多統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加快要素流動，進一步加大開放力度，為國家對外開放探路。

　　而在陳志峰看來，以往粵港澳大灣區(qū)的要素流動和市場化配置主要依賴傳統(tǒng)發(fā)展模式，憑借土地、資金、勞動力等資源要素的投入來驅(qū)動經(jīng)濟增長。“如今，在傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼、區(qū)域競爭越來越激烈的背景下，江門需要加強科技創(chuàng)新，以更大力度推進跨境要素高效、便捷流動。例如，江門應(yīng)大力實施‘灣區(qū)通’工程，才能深入對接港澳高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則，進一步深化與港澳在公共服務(wù)領(lǐng)域的合作?！?/p>

　　澳門鏡湖護理學(xué)院院長尹一橋認為，廣東江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院和澳門鏡湖護理學(xué)院的教學(xué)合作，可以充分調(diào)動兩校在中醫(yī)特色技術(shù)、老年護理等方面的突出醫(yī)療資源。對畢業(yè)后有意向前往澳門鏡湖護理學(xué)院進修的江門中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院學(xué)生，可探索更緊密的合作方式，例如，學(xué)分互認、“3+2”專升本合作模式。以此次合作為契機，通過研究項目、合辦課程，把合作事項做實做細，共建“一基地一中心”（江澳中醫(yī)特色技術(shù)培訓(xùn)推廣基地和老年護理研究中心）。