“停更”一年的中國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，即將迎來(lái)兩名新成員——江蘇的常州和山東的煙臺(tái)，躋身萬(wàn)億城市幾乎沒(méi)有懸念。在經(jīng)濟(jì)第一大省廣東，誰(shuí)將成為下一座萬(wàn)億城市？

　　目前最接近萬(wàn)億的惠州，被視為“種子選手”。2022年GDP剛剛邁過(guò)5000億門檻的惠州，在2023年初提出，用5年左右時(shí)間成為廣東第五個(gè)萬(wàn)億GDP城市。這不僅是惠州的夢(mèng)想，更寄托了廣東繼東莞之后再次誕生萬(wàn)億級(jí)城市的期望。

　　跨過(guò)5000億，眺望1萬(wàn)億。在這段奮起直追的長(zhǎng)跑中，惠州如何起勢(shì)？惠州的雄心，對(duì)廣東又意味著什么？

　　斷層與跨層

　　萬(wàn)億城市，是觀察中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的窗口。它們不僅代表了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“頭部勢(shì)力”，在全球經(jīng)濟(jì)版圖同樣占據(jù)了重要位置。

　　截至2022年，全國(guó)有24個(gè)萬(wàn)億GDP城市，經(jīng)濟(jì)總量在8000億元至9000億元的“準(zhǔn)萬(wàn)億”城市悄然擴(kuò)容到6個(gè)。在江蘇、浙江、山東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份中，都有若干個(gè)正在沖刺的種子選手。比如江蘇省的常州、徐州、揚(yáng)州、鹽城，浙江省的溫州、紹興、嘉興，山東省的煙臺(tái)、濰坊，向萬(wàn)億級(jí)進(jìn)軍的梯次感十分明朗。

　　相比而言，珠三角城市間斷層明顯。這也成為廣東區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的直觀寫照。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東不僅有深圳、廣州兩大世界級(jí)城市，也有佛山、東莞兩大世界制造重鎮(zhèn)。從經(jīng)濟(jì)總量看，深圳、廣州都在3萬(wàn)億左右，佛山、東莞也已超萬(wàn)億。

　　但是，東莞之后，存在一個(gè)斷層——作為廣東經(jīng)濟(jì)總量第五城的惠州，2022年GDP為5401.24億元，距離萬(wàn)億的大門，需要再造一個(gè)惠州。

　　1968年，美國(guó)科學(xué)史研究者羅伯特·莫頓（Robert K . Merton）提出的“馬太效應(yīng)”理論，被用于形容強(qiáng)者的虹吸作用。對(duì)于珠三角而言，要打破“馬太效應(yīng)”，跨越區(qū)域經(jīng)濟(jì)的斷層，需要崛起一批腰部城市。

　　在惠州主政者看來(lái)，惠州最有條件、最有實(shí)力、最有希望晉級(jí)廣東萬(wàn)億第五城。因區(qū)劃調(diào)整等原因，20世紀(jì)80年代，惠州跌出全省經(jīng)濟(jì)總量前十以外，徘徊了足足10年。1992年，惠州經(jīng)濟(jì)總量重返全省前十，開啟了30年來(lái)穩(wěn)步進(jìn)階的歷程。2012年超越中山后，連續(xù)10年穩(wěn)居第五。2022年領(lǐng)先第六名的珠海（4045.45億元）1000多億元，成為最有力的沖刺者。

　　在粵港澳大灣區(qū)城市群中，惠州是一個(gè)特殊的存在。西臨廣州、南接深圳與東莞，惠州是大灣區(qū)中僅有的與兩大核心城市和東莞同時(shí)接壤的城市。地處大灣區(qū)核心城市輻射疊加區(qū)的惠州，陸地面積相當(dāng)于廣深莞三市之和，開發(fā)強(qiáng)度僅僅10.9%。相較于周邊發(fā)達(dá)城市，惠州的土地資源豐富，交通發(fā)達(dá)、發(fā)展空間廣闊，有著無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。

　　更重要的是，惠州的增長(zhǎng)動(dòng)力正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，惠州以壯士斷腕的決心降低對(duì)房地產(chǎn)的過(guò)度依賴，大刀闊斧發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2021年，工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬(wàn)億元，成為廣東第五個(gè)“萬(wàn)億工業(yè)大市”。2022年，惠州逆勢(shì)而上，GDP邁入“5000億俱樂(lè)部”，增速領(lǐng)跑全省。2023年前三季度，惠州GDP達(dá)4014.72億元，增長(zhǎng)5.3%，增速居全省第三、珠三角第二，展現(xiàn)出不俗的發(fā)展后勁。

　　相對(duì)強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，大大增強(qiáng)了惠州率先“跨層”突圍的雄心。

　　雄心與挑戰(zhàn)

　　工業(yè)是綜合國(guó)力的根基、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎、技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)。作為工業(yè)主體的制造業(yè)更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力。

　　巴西、阿根廷因?yàn)檫^(guò)早“去工業(yè)化”而掉入中等收入陷阱的教訓(xùn)，至今仍發(fā)人深省。中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長(zhǎng)屈宏斌在研究中給出了精準(zhǔn)指標(biāo)——制造業(yè)就業(yè)占比超過(guò)25%，是跨越中等收入陷阱的必要條件。全球金融危機(jī)后，歐美開啟了從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”的重大轉(zhuǎn)變，刺激制造業(yè)回流。

　　在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，制造業(yè)愈發(fā)成為各地競(jìng)相發(fā)力的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。鉚足了勁加入萬(wàn)億城市“聊天群”的惠州也不例外。

　　致力向上跨層的惠州，提出了三個(gè)“萬(wàn)億”的目標(biāo)——萬(wàn)億工業(yè)大市、萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想、萬(wàn)億GDP。

　　如果說(shuō)萬(wàn)億GDP是惠州面向未來(lái)的雄心，那么前面兩個(gè)萬(wàn)億則是路徑。第一個(gè)“萬(wàn)億”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)夢(mèng)想將是支撐萬(wàn)億GDP的關(guān)鍵。

　　20世紀(jì)80年代初，惠陽(yáng)地委就提出工業(yè)化發(fā)展方向，要求領(lǐng)導(dǎo)干部把“屁股”掉過(guò)來(lái)，坐在工業(yè)“板凳”上。

　　“80年代看深圳，90年代看惠州”。當(dāng)時(shí)，TCL、德賽集團(tuán)等前身先后成立，拉開了電子信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帷幕。進(jìn)入90年代，隨著我國(guó)最大的中外合資項(xiàng)目——中海殼牌南海石化項(xiàng)目落戶，一個(gè)世界級(jí)石化區(qū)故事從此起筆。

　　經(jīng)過(guò)30多年生長(zhǎng)，電子信息和石化兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展已經(jīng)頗成氣候。石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達(dá)3450億元，大亞灣石化區(qū)綜合實(shí)力連續(xù)5年位居中國(guó)化工園區(qū)30強(qiáng)榜首；電子信息產(chǎn)業(yè)集群總產(chǎn)值首次突破5000億元大關(guān)，規(guī)模位列全省第三，形成超高清視頻顯示、5G及智能終端、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新能源電池、核心基礎(chǔ)電子等五大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

　　在此基礎(chǔ)上，惠州進(jìn)一步提出了2025年石化能源新材料、電子信息兩大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值分別達(dá)6000億元、8500億元的目標(biāo)，未來(lái)打造2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　這將是惠州沖刺萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)總量的最大底盤。但跨越并非易事。看外部，惠州是外向型經(jīng)濟(jì)城市，石化、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)的國(guó)際關(guān)聯(lián)度高，受到“逆全球化”、貿(mào)易保護(hù)主義、地緣沖突等干擾明顯。

　　看內(nèi)部，放眼全球，每個(gè)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地都有多達(dá)十幾條完整的石化產(chǎn)業(yè)鏈?；葜荼M管已有多個(gè)石化巨頭的百億級(jí)項(xiàng)目落戶，全產(chǎn)業(yè)鏈中最富價(jià)值的新材料和精細(xì)化工等下游環(huán)節(jié)仍有極大的延伸空間。

　　在百年未有之大變局中，惠州產(chǎn)業(yè)集群如何揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇逆勢(shì)而上？答案就在于以更開放的胸懷擁抱合作，加快融入雙循環(huán)新格局，用好統(tǒng)一大市場(chǎng)。

　　在圈與融圈

　　這是一個(gè)“進(jìn)圈入群”的時(shí)代。

　　都市圈宛如一個(gè)引力場(chǎng)，不同勢(shì)差的城市，在相互作用中形成一個(gè)穩(wěn)定而緊密的共同體。以中心城市為核心構(gòu)建都市群的發(fā)展形態(tài)，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍選擇——紐約都市圈、洛杉磯都市圈等大都市圈撐起了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，東京都市圈則是日本的經(jīng)濟(jì)核心。

　　都市圈、城市群發(fā)展，也被視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“新風(fēng)口”和結(jié)構(gòu)性潛能。這意味著城市的競(jìng)爭(zhēng)和增長(zhǎng)邏輯發(fā)生了變化。尤其是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)首先在都市群中孕育的時(shí)代背景下，單個(gè)城市的崛起，必須告別單打獨(dú)斗的思維，通過(guò)進(jìn)入“群圈”抱團(tuán)共享發(fā)展機(jī)遇，在區(qū)域協(xié)同中贏得“協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)紅利”，培育更強(qiáng)的增長(zhǎng)后勁。

　　去年12月中旬，廣東省政府印發(fā)廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈發(fā)展規(guī)劃，其中深圳都市圈2022年經(jīng)濟(jì)總量達(dá)4.9萬(wàn)億元，是五大都市圈中經(jīng)濟(jì)體量最大的一個(gè)?；葜萑虮患{入深圳都市圈并列為兩個(gè)副中心之一，并自我加壓“打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極，建設(shè)更加幸福國(guó)內(nèi)一流城市”。入圈“大深圳”，為惠州進(jìn)軍萬(wàn)億GDP打開更大的想象空間。

　　不管是粵港澳大灣區(qū)城市群還是深圳都市圈，從政策的意義來(lái)看，惠州均已在圈。

　　但在圈不等于融圈。在都市圈中，一個(gè)城市必須立足于區(qū)域市場(chǎng)一體化，才能獲取向上突圍增長(zhǎng)的動(dòng)力。近年來(lái)，機(jī)場(chǎng)、高鐵、高速公路、港口的大發(fā)展，為惠州聯(lián)動(dòng)內(nèi)外提供了高效便捷的立體交通網(wǎng)絡(luò)。特別是贛深高鐵和廣汕高鐵先后建成通車后，惠州一躍成為廣東高鐵站最多的地級(jí)市，“3條高鐵線路+9個(gè)高鐵站”的“高配版”軌道交通，將惠州主城區(qū)與深圳、廣州兩大核心城市主城區(qū)的通勤時(shí)間分別縮短為半小時(shí)和1小時(shí)，讓惠州承接深圳、廣州、東莞產(chǎn)業(yè)外溢有了更多的可能。

　　硬設(shè)施加緊聯(lián)通的同時(shí)，更需要軟機(jī)制的銜接。在進(jìn)一步融合過(guò)程中，惠州需要回答好這些問(wèn)題：在深圳都市圈中，怎樣打破行政體制障礙，進(jìn)一步加強(qiáng)深圳、東莞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)、職能的分工協(xié)作機(jī)制？在粵港澳大灣區(qū)中，如何借助深圳都市圈強(qiáng)化與港澳合作，建立與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制？在全球產(chǎn)業(yè)分工中，能否通過(guò)廣佛惠超高清視頻和智能家電產(chǎn)業(yè)集群等國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群練就參與全球競(jìng)爭(zhēng)的能力，提升在世界經(jīng)濟(jì)格局中的能級(jí)？

　　對(duì)于惠州來(lái)說(shuō)，一方面，需要不斷推動(dòng)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、用地、成果轉(zhuǎn)化與物流等一系列領(lǐng)域的改革，夯實(shí)市場(chǎng)一體化的軟硬件基礎(chǔ)；另一方面，在基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善的今天，需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)與都市圈乃至城市群市場(chǎng)的高度協(xié)同、營(yíng)商環(huán)境的無(wú)對(duì)接，不斷增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)要素的虹吸引力場(chǎng)。

　　在“圈”“群”的競(jìng)合中奮進(jìn)、在奮進(jìn)中突破。以更包容、更開放的心態(tài)擁抱更寬廣的競(jìng)爭(zhēng)合作，惠州才能走得更遠(yuǎn)，萬(wàn)億GDP之夢(mèng)才能更近。

　　相信惠州。

　　（撰文 廖鈺嫻）